上半年，四川省委、省政府堅持“穩(wěn)農(nóng)業(yè)、強(qiáng)工業(yè)、促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需、抓項(xiàng)目、重創(chuàng)新、暢循環(huán)、提質(zhì)量”工作思路，抓住經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長壓力較小的“窗口期”，從供需兩段共同發(fā)力，出臺了系列政策措施，保持了全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)恢復(fù)、穩(wěn)中加固。

從出臺政策內(nèi)容來看，既有對過去的延續(xù)，保持政策支持的連續(xù)性和穩(wěn)定性，更有向創(chuàng)新要活力，向改革要動力，開辟政策支持全新的領(lǐng)域和視點(diǎn)。回首上半年，政策“工具箱”到底給全省經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了哪些作用？又是如何落實(shí)省委省政府工作思路的？

開啟上半年政策“工具箱”，首先映入眼簾的是四川省委“一號文件”——《關(guān)于全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)新征程的意見》。作為新世紀(jì)以來四川指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第18個省委一號文件，這次著眼于新領(lǐng)域——全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興。

農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)仍然突出一個“穩(wěn)”字。表現(xiàn)在省委“一號文件”上，即特別提出守住糧食安全：“劃定非主產(chǎn)縣糧食面積、產(chǎn)量和自給率底線”。“糧食安全是國家安全的底線，是‘三農(nóng)’工作的頭等大事。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長肖小余說。

工業(yè)則突出一個“強(qiáng)”字。

5月，四川省經(jīng)信廳出臺《四川省“強(qiáng)工業(yè)”2021行動方案》，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“一方案、一圖譜、一清單”（即行動方案、產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、年度任務(wù)清單），建立健全重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)苗頭性傾向性前瞻性問題分析研究機(jī)制，夯實(shí)“5+1”產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。

“政策目標(biāo)在于確保實(shí)現(xiàn)全年全省工業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值、工業(yè)投資、技改投資分別同比增長8%以上目標(biāo)。”四川省經(jīng)信廳廳長朱家德表示。

一些全新的政策也在陸續(xù)推出。5月10日，四川省經(jīng)濟(jì)合作局、四川省地方金融監(jiān)督管理局、中國人民銀行成都分行等6部門聯(lián)合推出《關(guān)于金融支持外商投資企業(yè)的十條措施》，旨在加大金融支持外商投資企業(yè)力度，有效緩解外商投資企業(yè)融資問題。

“首次專門支持外商投資企業(yè)，不少政策措施前所未有。”四川省經(jīng)濟(jì)合作局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，比如推動外商投資企業(yè)掛牌上市，鼓勵有實(shí)力的境外金融機(jī)構(gòu)來川設(shè)立法人機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)有條件的上市外商投資企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性并購重組，都已經(jīng)突破了以往的政策限制，力度很大。

這些政策效果到底如何？先看一組數(shù)據(jù)：上半年，四川實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額11684.6億元，比全國高0.7個百分點(diǎn)，兩年平均增長7.0%，比全國高2.6個百分點(diǎn)，與2019年同期的差距縮小至3.5個百分點(diǎn)。全省社會消費(fèi)品零售總額增速連續(xù)5個月保持在20%以上。

“可以說是各地陸續(xù)出臺的大量促銷費(fèi)政策刺激的直接結(jié)果。”省統(tǒng)計局副局長何健認(rèn)為，四川疫情防控形勢較好，疫苗接種規(guī)模不斷擴(kuò)大，娛樂場所、旅游景區(qū)全面放開，系列促銷政策刺激，有力促進(jìn)了消費(fèi)品市場恢復(fù)。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，上半年，不僅有《四川省培育發(fā)展新消費(fèi)三年行動方案（2020—2022年）》這樣的促銷政策在持續(xù)發(fā)力，各地還繼續(xù)推出促銷活動。前不久，2021四川省文化和旅游消費(fèi)季啟動儀式在成都舉行，儀式當(dāng)天就釋放了一則重磅利好——全省總計共將發(fā)放文旅消費(fèi)券3.89億元。

“老政策”持續(xù)發(fā)力。

省委“一號文件”提出，今年全省糧食播種面積達(dá)到9500萬畝以上，糧食產(chǎn)量達(dá)到700億斤以上，半年來，四川農(nóng)業(yè)部門開展“深挖潛力擴(kuò)面積”“強(qiáng)化服務(wù)攻單產(chǎn)”“調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)提品質(zhì)”和“科學(xué)防災(zāi)減損失”等糧食擴(kuò)面增產(chǎn)“四大行動”。據(jù)各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門上報，大春擴(kuò)面任務(wù)有望超額完成，同時，上半年夏糧產(chǎn)量85.84億斤，同比增長0.7%。

“新政策”已見成效。

今年1月，《四川省人民政府關(guān)于推動提高上市公司質(zhì)量的實(shí)施意見》出臺后，成都也推出《關(guān)于推動提高上市公司質(zhì)量的實(shí)施意見》，綿陽推出鼓勵企業(yè)上市的“鉆石工程”計劃，眉山、南充等市州也相繼將提高上市公司質(zhì)量等相關(guān)工作納入“十四五”規(guī)劃。

據(jù)悉，該《意見》實(shí)施半年來，四川上市公司質(zhì)量明顯提升，數(shù)量實(shí)現(xiàn)飛躍，今年以來，新增上市公司9家，同比增加50%，排名全國第7，較去年上升2位；直接融資水平得到新提升，前四月，四川資本市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)金額1617.2億元，同比上升30.1%，排名全國第五。

上半年，四川規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長21.4%，增速遠(yuǎn)高于規(guī)上工業(yè)平均增速，成為規(guī)上工業(yè)中的“領(lǐng)跑者”。

向創(chuàng)新要活力，反映在政策上。作為省委十一屆九次全會配套政策，以省政府名義出臺了《關(guān)于進(jìn)一步支持科技創(chuàng)新的若干政策》（以下簡稱“科創(chuàng)十條”）。“過去寫過的不寫，沒有含金量的不寫。”參與文件起草的人員透露，這是起草過程中堅持的原則。

政策的創(chuàng)新，既有對體制機(jī)制改革的突破——

“科創(chuàng)十條”提出，允許科研事業(yè)單位管理人員、科研人員以“技術(shù)股+現(xiàn)金股”形式持有股權(quán)。

也有對傳統(tǒng)認(rèn)知的更新——

四川省科技促進(jìn)發(fā)展研究中心主任王楠透露，在起草過程中，針對“省級財政安排5.5億元，每年支持基礎(chǔ)研究項(xiàng)目2000個以上”，進(jìn)行過反復(fù)論證，有部門認(rèn)為是在“撒胡椒面”，但最終采取了這種“播種”“點(diǎn)火花”“擴(kuò)面式”財政資金分配方式來支持基礎(chǔ)研究。

一些基礎(chǔ)領(lǐng)域的改革事項(xiàng)也在推動四川經(jīng)濟(jì)運(yùn)行行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

3月8日，四川省政府辦公廳印發(fā)《四川省交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，對公路、水路、鐵路等6個方面省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任進(jìn)行了明確劃分和界定。目前，四川已有衛(wèi)生、教育、科技、交通、生態(tài)環(huán)境等多個領(lǐng)域進(jìn)行了財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。

“優(yōu)化政府間事權(quán)和財權(quán)劃分，有利于建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省與市縣財政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度。”四川省財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，基本公共服務(wù)領(lǐng)域的事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、有利于建立公平統(tǒng)一市場、有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)代財政制度建立，更好發(fā)揮各級政府積極性。（羅之飏 田姣）