12月2日，省委十一屆十次全會審議通過《中共四川省委關于以實現(xiàn)碳達峰碳中和目標為引領推動綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定》。

《決定》目標清晰——聚焦實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，以能源綠色低碳發(fā)展為關鍵，牢牢把握將清潔能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢的著力方向，聚力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)、清潔能源支撐產(chǎn)業(yè)和清潔能源應用產(chǎn)業(yè)；

《決定》路徑明確——加快推動能源結(jié)構、產(chǎn)業(yè)結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整，大力促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，走出一條服務國家戰(zhàn)略全局、支撐四川未來發(fā)展的綠色低碳發(fā)展之路。

《決定》出臺有何背景？具有哪些特色和亮點？省委全會文件起草組和省直有關部門負責同志對《決定》進行了解讀。

《決定》服務國家“雙碳”戰(zhàn)略全局，體現(xiàn)了四川的自覺行動、主動作為和現(xiàn)實需要

《決定》指出，全省上下必須提高站位、深化認識，從長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。

“事關‘國之大者’，也是‘省之大計’。”談到《決定》出臺的背景，省委副秘書長、省委政研室主任唐文金認為，圍繞“雙碳”目標推動高質(zhì)量發(fā)展，是四川的自覺行動、主動作為和現(xiàn)實需要。

自覺行動的動力，是落實中央決策部署。去年9月，習近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會上宣布力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和。作為西部經(jīng)濟大省，四川必須要在做好節(jié)能減排、減污降碳基礎上，以高質(zhì)量發(fā)展服務國家“雙碳”戰(zhàn)略全局。

主動作為的方向，是謀劃轉(zhuǎn)型發(fā)展。“大好時機。”省委政研室相關負責人表示，《決定》明確指出，“實現(xiàn)碳達峰、碳中和，是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，必將重塑能源結(jié)構、產(chǎn)業(yè)結(jié)構和區(qū)域發(fā)展格局”。在此背景下，四川搶抓綠色低碳發(fā)展機遇，就能在新一輪發(fā)展中勇立潮頭、贏得先機。

現(xiàn)實需要的前提，是四川有優(yōu)勢和基礎。

唐文金說，四川水電裝機容量和年發(fā)電量、天然氣（頁巖氣）探明儲量和年產(chǎn)量均居全國第一，風能、太陽能的開發(fā)空間極為廣闊。在服務國家碳達峰碳中和戰(zhàn)略全局中，四川最大的發(fā)展優(yōu)勢是清潔能源。

產(chǎn)業(yè)也有基礎。省經(jīng)濟和信息化廳廳長朱家德介紹，全球前10強晶硅光伏企業(yè)已有5家落戶四川，全省發(fā)電設備產(chǎn)量連續(xù)多年位居全球第一，且正在加速建設全國最大的動力電池基地。如能利用既有基礎和清潔能源優(yōu)勢，乘勢而上培育壯大一批在全國數(shù)一數(shù)二的綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，將為四川未來發(fā)展積蓄新動能、塑造新優(yōu)勢，進一步提升在全國經(jīng)濟版圖中的地位和能級。

定位“一地三區(qū)”，精準錨定三個發(fā)展階段和具體指標《決定》提出“一地三區(qū)”的發(fā)展定位，即加快把四川建設成為全國重要的先進綠色低碳技術創(chuàng)新策源地、綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中承載區(qū)、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標戰(zhàn)略支撐區(qū)、人與自然和諧共生綠色發(fā)展先行區(qū)。

“有的放矢、緊密聯(lián)系、有機統(tǒng)一。”唐文金解釋，“一地三區(qū)”是著眼發(fā)展綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實需要和未來前景做出的宏觀布局，對推動綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的支撐引領作用。

具體來說，策源地指向強化關鍵核心技術供給和成果轉(zhuǎn)化應用，為綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐；承載區(qū)，通過相關產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展培育若干區(qū)域增長極，更好承接國家重大生產(chǎn)力布局；支撐區(qū)，重點在于加快能源結(jié)構、產(chǎn)業(yè)結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整，支撐國家“雙碳”目標如期實現(xiàn)；先行區(qū)，目的在于發(fā)揮我省優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，為探索綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑作出示范。

《決定》對2025年、2030年、2035年我省綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展分別提出發(fā)展目標。

“有總量增長要求，也有結(jié)構優(yōu)化，更與既有規(guī)劃銜接。”省社科院研究員盛毅表示，《決定》綜合考慮服務國家戰(zhàn)略全局及我省未來經(jīng)濟社會發(fā)展需要，適應“雙碳”目標對結(jié)構調(diào)整的要求，圍繞清潔能源生產(chǎn)、消費和綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模等提出具體指標。同時，《決定》銜接“十四五”發(fā)展、實現(xiàn)碳達峰、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化三個階段，將相關目標貫穿了三個五年規(guī)劃。

“把重大政策和重大項目融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，兼顧了現(xiàn)實需要和發(fā)展可能。”盛毅舉例說，我省綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將進入加速發(fā)展期，營業(yè)收入年均增速有望保持在10%以上。預計到2035年，相關產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重將達30%左右，成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。

不撒“胡椒面”，用創(chuàng)新、集聚和改革為綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)護航

“重點聚焦、路徑清晰、改革引領。”提到《決定》的特點與亮點，唐文金說。

聚焦，體現(xiàn)在重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領域選擇上。《決定》將發(fā)展綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的著力重點聚焦到清潔能源相關領域，并對清潔能源產(chǎn)業(yè)、清潔能源支撐產(chǎn)業(yè)、清潔能源應用產(chǎn)業(yè)作出部署。唐文金介紹，這一部署創(chuàng)新性地按照產(chǎn)業(yè)鏈邏輯進行科學分類，透露出鮮明的不撒“胡椒面”的態(tài)度。

省經(jīng)濟和信息化廳相關負責人透露，對于綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)選擇，《決定》并未面面俱到、平均用力。這樣能夠集中資源、攥指成拳、聚集發(fā)力，把我省清潔能源優(yōu)勢用好用足用活，打造幾張在全國乃至全球都拿得出、叫得響的產(chǎn)業(yè)新“名片”。

清晰，是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑明確。“圍繞創(chuàng)新賦能與產(chǎn)業(yè)集聚，最終做大做強綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。”在省發(fā)展改革委主任鄭備看來，《決定》提到的創(chuàng)新發(fā)展方向，就是要強化技術創(chuàng)新和數(shù)字賦能。而集聚發(fā)展，通過重點區(qū)域集中布局、特色園區(qū)集約發(fā)展、優(yōu)勢企業(yè)集聚壯大，促進清潔能源生產(chǎn)、支撐和應用全鏈條優(yōu)勢重塑和價值躍升。

引領，體現(xiàn)在貫徹始終的改革上。省委政研室相關負責人注意到，《決定》提出具有牽引性作用的改革主要有三項：深化電力體制改革、推進能源資源開發(fā)和利益共享機制改革、探索碳排放權市場化交易改革。這些改革事項，從強化機制保障、政策保障和要素保障入手，具有鮮明的四川特色。

例如，創(chuàng)新政府引導下的“地方參股、聯(lián)合開發(fā)、就地注冊、互利多贏”模式，不僅能推動開發(fā)主體與資源所在地形成更加緊密的利益共同體、責任共同體，還提高了能源資源開發(fā)就地轉(zhuǎn)化率。（采寫記者：王成棟 田姣 李欣憶 張彧希）