滾石上山再發(fā)力。自此，游仙既搶抓機(jī)遇、敢闖敢試，又遵循規(guī)律、穩(wěn)中求進(jìn)，以“科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化體制機(jī)制改革”為牽引開展試點(diǎn)，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)、作出示范。

集成探索“高新產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)機(jī)制、軍民融合發(fā)展體制機(jī)制、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”等方面改革舉措，探索總結(jié)了“一院所一平臺(tái)一產(chǎn)業(yè)”“土地大托管”“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤暨集體建設(shè)用地經(jīng)營(yíng)入市”……一大批改革舉措落地實(shí)施，不僅推動(dòng)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力有效激發(fā)，也形成了集縣域成改革的“游仙樣本”。

走進(jìn)游仙，核醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)園、激光產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，一副“等不起、慢不得、坐不住”的建設(shè)圖景展現(xiàn)在眼前。

建設(shè)動(dòng)力哪里來？活力哪里來？改革是引擎，是源泉。

游仙依托轄區(qū)科研資源富集優(yōu)勢(shì)，以科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化體制機(jī)制改革為牽引，積極探索“一院所一平臺(tái)一產(chǎn)業(yè)”模式，貫通高新技術(shù)供給端和轉(zhuǎn)化端，實(shí)現(xiàn)核醫(yī)療、激光、航空與燃機(jī)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

中國(guó)科技城航空動(dòng)力科創(chuàng)中心是由游仙區(qū)人民政府和中國(guó)航發(fā)四川燃?xì)鉁u輪研究院共同建設(shè)的科技創(chuàng)新平臺(tái)。該中心立足院所和相關(guān)入駐研發(fā)團(tuán)隊(duì)，為相關(guān)科技型企業(yè)提供課題研究、技術(shù)攻關(guān)、設(shè)備共享、項(xiàng)目轉(zhuǎn)化等方面的服務(wù)，全力構(gòu)建航空發(fā)動(dòng)機(jī)研制創(chuàng)新生態(tài)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

今年8月12日，通過科創(chuàng)中心牽線搭橋，中國(guó)航發(fā)四川燃?xì)鉁u輪研究院與四川旭博精密科技有限公司達(dá)成協(xié)議，共建中國(guó)（綿陽）科技城航空動(dòng)力產(chǎn)業(yè)園。該項(xiàng)目占地500畝，總投資25億元，分兩期建設(shè)。按照“小核心、大協(xié)作”的創(chuàng)新模式，項(xiàng)目擬用3-5年時(shí)間建成航空發(fā)動(dòng)機(jī)領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈的配套體系。

一院所一平臺(tái)一產(chǎn)業(yè)的鏈條式發(fā)展模式的核心要義是人才招引和培育。8月26日，游仙召開區(qū)委人才工作會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)兌現(xiàn)人才政策獎(jiǎng)勵(lì)、首聘了“雙招雙引專家人才”，會(huì)上還發(fā)布了《富樂人才計(jì)劃“1+4+N”政策措施（試行）》。決定建立不低于1億元人才發(fā)展專項(xiàng)資金，實(shí)施“富樂聚才引智”計(jì)劃、“富樂育才提能”計(jì)劃、“富樂用才增效”計(jì)劃、“富樂留才悅享”計(jì)劃，鼓勵(lì)支持各行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜胰瞬艦橛蜗砂l(fā)展擔(dān)當(dāng)作為，發(fā)揮重要支撐作用。

四川中久大光科技有限公司副總經(jīng)理趙磊領(lǐng)到了“富樂人才悅享卡”，看著手里的卡片，他說：“我真切體會(huì)到了游仙對(duì)人才的尊重和愛護(hù)，我必將更加努力，以更加優(yōu)秀的自己來回報(bào)社會(huì)。

近年來，游仙區(qū)探索深化院地溝通交流機(jī)制、創(chuàng)新組建14個(gè)“一對(duì)一”服務(wù)院所工作專班，讓院地企之間互利共享技術(shù)、信息、儀器等資源。截至目前，共轉(zhuǎn)化科技成果42項(xiàng)、協(xié)調(diào)民企參與院所配套73項(xiàng)。有關(guān)院所向地方推薦產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目9個(gè)，正承接國(guó)家及省級(jí)科研項(xiàng)目3項(xiàng)。

如今，隨著總投資達(dá)216億元的激光產(chǎn)業(yè)基地、核醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)步伐的加快，以航空動(dòng)力、激光、先進(jìn)材料、核醫(yī)療為代表新興產(chǎn)業(yè)正成為推動(dòng)游仙高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

眼下正值農(nóng)作物生長(zhǎng)關(guān)鍵期，連日來的幾場(chǎng)雨水，加快了農(nóng)作物生長(zhǎng)速度。走進(jìn)忠興鎮(zhèn)太平村，玉米、大豆等農(nóng)作物長(zhǎng)勢(shì)喜人，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員正忙著做好病蟲害防治工作。

“村里年輕人都出去打工了，幾個(gè)月前，這里還是荒草堆，數(shù)千畝土地被‘擱置’。”忠興鎮(zhèn)黨委副書記徐寧告訴筆者。

破解“誰來種地”難題，游仙區(qū)在忠興鎮(zhèn)探索開展“土地大托管”試點(diǎn)，創(chuàng)新成立鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社，以大面積托管、大資金投入、大服務(wù)增收，將過去各村各戶“單打獨(dú)斗”式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榭鐓^(qū)域、規(guī)模化、機(jī)械化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。

簡(jiǎn)而言之，所謂“土地托管”，就是將農(nóng)戶手里的土地集中起來進(jìn)行統(tǒng)一管理，達(dá)到連片耕種的效果，從而無論是農(nóng)資購(gòu)買還是農(nóng)機(jī)操作費(fèi)用，都將進(jìn)一步降低。同時(shí)，為保證農(nóng)戶利益，中心還制定了土地托管協(xié)議，根據(jù)協(xié)議，農(nóng)戶將自己的農(nóng)田交由托管中心管理，托管中心按照“保底+溢價(jià)”模式，待糧食收獲核算出純利潤(rùn)后，按3:7的比例，給農(nóng)民進(jìn)行分紅。

改革好不好，農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)。“我們把家里的地托管給村里，每畝地還額外給我們錢，兒子媳婦也能安心在外打工。”今年71歲的忠興鎮(zhèn)太平村村民周大爺扳著手指頭算起了賬，“土地托管后，每年可節(jié)約種地成本400多塊錢，還能拿到每年770塊每畝的收益。”

截至目前，忠興鎮(zhèn)已托管土地43743畝、占耕地總量的77%；托管區(qū)域糧食產(chǎn)量超過3.5萬噸、較托管前增長(zhǎng)15%；“大托管”的經(jīng)驗(yàn)做法先后入選2020年全國(guó)第二批農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)典型案例、2021年四川省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作典型案例。

對(duì)于未來發(fā)展，徐寧充滿信心，“‘土地大托管’不僅能有效解決農(nóng)村土地撂荒和非糧化問題，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收致富、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。”

近日，在游仙區(qū)仙鶴鎮(zhèn)石龍村一處田里，該村黨委書記王軍正帶著村民測(cè)量新規(guī)劃流轉(zhuǎn)的300畝土地，忙得不亦樂乎。

這批新增土地，是由村集體經(jīng)濟(jì)組織籌措資金，將村民手中相對(duì)集中的撂荒地、坡耕地、夏濕田流轉(zhuǎn)出來的。經(jīng)土地平整和土壤改良后，這些土地再由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一承包給種植大戶，深挖農(nóng)民和農(nóng)村集體增收致富潛力。

可閑置宅基地曾是農(nóng)村一塊難以處理的硬骨頭，“老宅不能賣”的固有思想還存在部分村民心中。

去年10月，仙鶴鎮(zhèn)被列為全省第二批城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，游仙通過對(duì)農(nóng)村散亂、廢棄、閑置的宅基地和集體建設(shè)用地進(jìn)行整理，激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

石龍村村民謝友財(cái)豎起大拇指夸道：“我現(xiàn)在住我兒子家，名下的土坯老宅地空置數(shù)年。今年上半年，村干部找到我希望能將老宅拆除用于耕種，每年還能得到550元的流轉(zhuǎn)費(fèi)，這是好事啊。”

現(xiàn)如今，石龍村在坡耕地、撂荒地、夏濕田等被人忽視的犄角旮旯上做文章，讓集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“蝶變”。王軍表示，“去年我們村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增收20余萬元，還被評(píng)為四川省合并村集體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展試點(diǎn)先進(jìn)村。”

石龍村拆舊復(fù)墾、用足用活土地增減掛鉤政策，僅僅是游仙立足實(shí)際、向土地要效益的一個(gè)縮影。

去年11月，游仙先后在鹽泉、仙鶴、魏城等3個(gè)鎮(zhèn)19個(gè)村啟動(dòng)7個(gè)增減掛鉤項(xiàng)目試點(diǎn)，立項(xiàng)規(guī)模為2876畝，復(fù)墾目標(biāo)為1000畝，占立項(xiàng)規(guī)模的34.77%（全省掛鉤項(xiàng)目平均復(fù)墾率約35%）。

游仙相關(guān)負(fù)責(zé)人表示介紹，“在試點(diǎn)過程中，我們按照‘黨建引領(lǐng)、基層治理’的模式，以費(fèi)用包干制的結(jié)算形式，將補(bǔ)償政策和利益分配權(quán)下放給屬地，充分考慮到鎮(zhèn)村利益，極大程度上調(diào)動(dòng)了基層積極性，以5萬元一畝的較低投資成本贏得了村民的支持，取得較好成效。”

截至目前，游仙已整理復(fù)墾1130畝，如期完成預(yù)期目標(biāo)。“下一步，游仙將充分利用鞏固增減掛鉤成果，不斷完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，提高群眾獲得感和幸福感。”游仙相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。(周鈺)