對任何組織機構(gòu)，程序都非常重要，是確保各項工作有序運行、規(guī)范運行的關(guān)鍵因素，可以有效制約履行職責(zé)、行使權(quán)力的隨意性，一定程度上規(guī)避風(fēng)險，控制事情發(fā)展趨勢、范圍。對干部來說，應(yīng)當(dāng)自覺養(yǎng)成強烈的程序意識，在制定、執(zhí)行、監(jiān)督程序上下足功夫。
程序制定，應(yīng)當(dāng)遵循“于法周延”“于事簡便”的標(biāo)準(zhǔn)?！栋俣劝倏啤方忉專撼绦蚴侵?，事物發(fā)展的既有次序和脈絡(luò)以及方式、方法。那么，于法周延對應(yīng)的是次序和脈絡(luò)，著重強調(diào)程序制度要緊密銜接、系統(tǒng)完整；于事簡便對應(yīng)的是方式方法，著重強調(diào)程序制度在于法周延的前提和基礎(chǔ)上，內(nèi)容要精簡，程序要方便。歸納起來就是要嚴(yán)密、完整、簡便。至于“嚴(yán)密”，就是制定地方制度時，要全面遵照上級指導(dǎo)性、引領(lǐng)性、規(guī)范性的規(guī)章制度，要注重新舊制度的銜接、對上級政策的貫徹落實，我們可以結(jié)合本地本單位實際，對工作程序進(jìn)行細(xì)化、具體化，使其該程序在基層更具操作性，但不能把上級明文規(guī)定的程序進(jìn)行更改。“完整”就是程序覆蓋全鏈條，主線程序和分支程序一項都不能少，比如干部選拔任用，需要經(jīng)過分析研判和動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等程序；擬制公文，需要起草、審核、簽發(fā)等程序。“簡便”就是要注意所制定的程序有沒有精簡的必要、有沒有優(yōu)化提效的空間，中華人民共和國國務(wù)院令（第322號）《規(guī)章制定程序條例》第五條就明確規(guī)定“制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則……”這也符合倡導(dǎo)行政效能提升的理念。
程序執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)堅持不打折、不走樣、不變通的原則。程序是工作運行的“路線圖”，也是工作質(zhì)量的“硬保障”、風(fēng)險隱患的“防火墻”。在思想上要牢固樹立程序意識、執(zhí)行意識、規(guī)矩意識，在言行上要嚴(yán)格按照程序、流程、次序走到底。通俗講，執(zhí)行程序不能“缺胳膊少腿”、不能“前頭顛倒”、不能“偏差出錯”、不能“走形式走過場”。比如匯報工作，要嚴(yán)格按照請示報告制度，決不能“下跳棋”越級報告，因為逐級報告是尊重領(lǐng)導(dǎo)、他人的表現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)的建議也能提升匯報全面性、準(zhǔn)確性；也不能“生米煮成熟飯”后再報告，這種先斬后奏的行為，既讓人反感，也讓領(lǐng)導(dǎo)面對突如其來的情況，不知所措、左右為難；更不能“添油加醋”，加入過多主觀臆斷，讓內(nèi)容層層變味，最后變質(zhì)，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)誤判客觀形勢，做出錯誤決策。比如干部選任工作，要非常嚴(yán)謹(jǐn)仔細(xì)，不能把進(jìn)一步使用和提拔的程序、談話推薦和考察談話、民主測評和民主推薦張冠李戴、混為一談，這樣的錯誤嚴(yán)重影響干部選任結(jié)果。又比如干部考察，按整個流程做完了，但執(zhí)行上不嚴(yán)格、業(yè)務(wù)上不精通、方式上不得當(dāng)，導(dǎo)致了解的干部情況不深不細(xì)，考察失真失實，這種執(zhí)行就是有形偏實無效的。
程序監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)形成自查自糾、監(jiān)督管理、回頭倒查的閉環(huán)。信任不能代替監(jiān)督，監(jiān)督要走深走實走細(xì)。馬虎大意、走馬觀花地排查、監(jiān)督，是對程序執(zhí)行者的不負(fù)責(zé)任，更是失職失責(zé)的表現(xiàn)。當(dāng)然，程序執(zhí)行的首要責(zé)任是程序執(zhí)行者，應(yīng)時刻繃緊程序意識這根弦，做好自查自糾，把好程序執(zhí)行的第一關(guān)。比如，對自己參與、負(fù)責(zé)的工作以及經(jīng)手的文稿，都要認(rèn)真審一審、仔細(xì)看一看，是不是存在程序缺失、倒置、空轉(zhuǎn)等問題，發(fā)現(xiàn)問題及時提出、堅決糾正。其次，程序把關(guān)要依靠相應(yīng)職能的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和職能部門，做到監(jiān)督在線、提醒到位、糾錯及時。另外，監(jiān)督過程中指出的問題，要勤于回頭倒查，把壓力層層傳導(dǎo)到位，把正確的流程指導(dǎo)到位，把潛在風(fēng)險管控到位，這樣形成一條閉環(huán)的監(jiān)督管理機制，才能讓程序充分發(fā)揮應(yīng)有作用。（四川省南充市西充縣委組織部 張舜程）
