此前，川渝高竹新區(qū)、遂潼一體化發(fā)展先行區(qū)、明月山綠色發(fā)展示范帶、瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)、內江榮昌現(xiàn)代農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)等5個總體方案已經印發(fā)實施。從推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設和加快毗鄰地區(qū)融合高質量發(fā)展視角來看，本次印發(fā)的兩個方案有何背景與特點？兩個平臺怎么建？記者采訪了省發(fā)展改革委相關負責人。

從現(xiàn)實來看，省際交界的毗鄰地區(qū)，距離大城市偏遠，往往是政策、項目實施的薄弱區(qū)域，也是經濟社會發(fā)展的“洼地”。這在達州市宣漢縣、萬源市和重慶市城口縣所處的川東北、渝東北體現(xiàn)得更為明顯。

先看距離。根據(jù)國內外學術研究與實踐經驗，大城市的輻射帶動半徑在200公里左右，超過這個距離則遞減極為明顯。川東北與渝東北，距離成都、重慶主城區(qū)都超過200公里。以宣漢縣為例，當?shù)鼐嚯x成都和重慶直線距離都超過250公里。

再看發(fā)展水平。城宣萬革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)地處川陜渝結合部的大巴山南麓，是川陜革命老區(qū)核心區(qū)和原秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)。受多種因素影響，長期以來，當?shù)亟洕l(fā)展水平不高，紅色資源挖掘利用不夠，基礎建設發(fā)展滯后。2020年，城宣萬三地戶籍人口210萬，地區(qū)生產總值僅為589.6億元。這一年，三地的人均GDP僅為同期四川全省平均值的五成左右，不到重慶的36%，城鎮(zhèn)化率、人均可支配收入等指標同樣低于四川和重慶平均水平。

哪怕是經濟社會發(fā)展水平相對較高的四川省廣安市和重慶市合川區(qū)、長壽區(qū)三地，2020年人均GDP同樣低于川渝兩省市的平均值。

從落實國家戰(zhàn)略角度考量，推動毗鄰地區(qū)融合發(fā)展，也是成渝地區(qū)雙城經濟圈建設應有之舉。

“毗鄰地區(qū)就像電線的連接處，連接處做好做實了，線路才能更暢通。”省發(fā)展改革委相關負責人表示，緊緊抓住國家戰(zhàn)略機遇，設立川渝毗鄰地區(qū)合作共建功能平臺，積極承接成渝雙核輻射，帶動引領前述地區(qū)實現(xiàn)換道超車。

此次印發(fā)的兩個總體方案有何特點？

“立足實際，跨區(qū)協(xié)作，集中資源，有針對性地對當務之急進行綜合施策。”省發(fā)展改革委相關負責人表示，對于城宣萬與合廣長兩大發(fā)展“洼地”來說，總體方案給出的重點任務，就是立足自身發(fā)展階段、資源稟賦、區(qū)位特點和實際，充分發(fā)揮當?shù)靥厣珒?yōu)勢，攜手補齊基礎設施短板，促進城鄉(xiāng)融合與生態(tài)保護。

當前，城宣萬、合廣長區(qū)域基礎設施相對薄弱，城鄉(xiāng)之間公共服務存在差距。此外，城宣萬與合廣長同屬嘉陵江等河流的重要水源涵養(yǎng)地，守護好綠水青山將是這些地區(qū)的重要責任和歷史使命，良好的生態(tài)環(huán)境也將是當?shù)匕l(fā)展的優(yōu)勢之一。

《城宣萬革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)總體方案》提出，共同建設內外聯(lián)通的現(xiàn)代基礎設施，提升區(qū)域互聯(lián)互通水平，完善交通物流運輸體系，加強水資源統(tǒng)一調度管理，抓好5G、物聯(lián)網等新型基礎設施建設，提升區(qū)域互聯(lián)互通水平。共同推進鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化拓展縣城發(fā)展空間，做大做強中心鎮(zhèn)，增強以城帶鄉(xiāng)發(fā)展能力，加快縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。共同筑牢長江上游綠色生態(tài)屏障，積極推進大巴山生態(tài)廊道建設，實施秦巴山區(qū)生物多樣性保護工程，完善生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機制。

《合廣長協(xié)同發(fā)展示范區(qū)總體方案》則提到，協(xié)同推進基礎設施網絡內外聯(lián)通，推進合川、廣安、長壽以多制式軌道交通方式接駁重慶中心城區(qū)，構建以合川港、廣安港、長壽港為中心的“鐵公水”多式聯(lián)運智慧物流體系。協(xié)同推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，補齊公共衛(wèi)生防控救治、垃圾無害化資源化處理等領域短板弱項。協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護，探索聯(lián)合河（湖）長制、林長制和流域橫向生態(tài)補償機制，推進采煤沉陷區(qū)、石漠化、水土流失綜合治理。

《城宣萬革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)總體方案》提出，要探索新時代革命老區(qū)振興發(fā)展新模式，探索欠發(fā)達地區(qū)融入成渝地區(qū)雙城經濟圈建設新路徑，探索川東北渝東北一體化發(fā)展新舉措。

除攜手補短板、促融合和護生態(tài)之外，方案提出三項重點任務，分別是，共同傳承弘揚革命精神，打造愛國主義教育基地，建設紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)；共同培育壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，共建飛地工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，打造精品文化旅游、生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)路線；補齊民生短板弱項，強化低收入人口防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶等。

具體空間布局上，依托區(qū)域內重點景區(qū)和紅色文化旅游資源共同打造大巴山國際旅游度假區(qū)，形成城口-宣漢資源綜合開發(fā)循環(huán)利用示范帶、宣漢-萬源綠色生態(tài)富硒特色農業(yè)發(fā)展帶、萬源-城口農文旅融合發(fā)展帶，并依托3個縣市中心城區(qū)打造區(qū)域發(fā)展重要支點，最終構建“一區(qū)三帶三支點”的空間發(fā)展格局。

《合廣長協(xié)同發(fā)展示范區(qū)總體方案》給出的定位是，要在合川區(qū)、廣安市、長壽區(qū)打造環(huán)重慶中心城區(qū)的協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

如何示范？方案給出的路徑是，發(fā)揮三地區(qū)位交通條件較好、綜合承載能力較強、產業(yè)協(xié)作潛力較大、三方合作基礎良好等優(yōu)勢，按照“一廊兩帶三組團”的功能布局，協(xié)同推進優(yōu)勢產業(yè)配套成鏈、探索一體化發(fā)展機制。“一廊兩帶三組團”，即打造重慶主城區(qū)康養(yǎng)度假目的地和巴蜀文化旅游走廊重要節(jié)點，打造廣安-合川與廣安-長壽兩大產業(yè)發(fā)展帶，構建合川、廣安、長壽三個組團，建成成渝地區(qū)具有重要影響力的現(xiàn)代產業(yè)配套區(qū)，共同打造跨省域協(xié)同發(fā)展的示范樣板。

探索新時代革命老區(qū)振興發(fā)展新模式，探索欠發(fā)達地區(qū)融入成渝地區(qū)雙城經濟圈建設新路徑，探索川東北渝東北一體化發(fā)展新舉措

主要任務

●共同傳承弘揚革命精神

●共同建設內外聯(lián)通的現(xiàn)代基礎設施

●共同培育壯大特色優(yōu)勢產業(yè)

●共同推進鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化

●共同筑牢長江上游綠色生態(tài)屏障

●共同補齊民生短板和弱項

在合川區(qū)、廣安市、長壽區(qū)打造環(huán)重慶中心城區(qū)的協(xié)同發(fā)展示范區(qū)

主要任務

●協(xié)同推進基礎設施網絡內外聯(lián)通

●協(xié)同推進優(yōu)勢產業(yè)配套成鏈

●協(xié)同推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

●協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護

●探索建立一體化發(fā)展機制（四川日報全媒體記者 王成棟）