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    川渝再繪兩個毗鄰地區(qū)區(qū)域發(fā)展功能平臺“施工圖”

    來源:四川日報 時間:2022-02-08 11:13:35編輯:劉婷婷

    日前,川渝兩省市發(fā)展改革委正式印發(fā)《合廣長協(xié)同發(fā)展示范區(qū)總體方案》《城宣萬革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)總體方案》。至此,川渝毗鄰地區(qū)合作共建的10個區(qū)域發(fā)展功能平臺,已有7個印發(fā)總體方案。

    此前,川渝高竹新區(qū)、遂潼一體化發(fā)展先行區(qū)、明月山綠色發(fā)展示范帶、瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)、內江榮昌現(xiàn)代農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)等5個總體方案已經印發(fā)實施。從推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設和加快毗鄰地區(qū)融合高質量發(fā)展視角來看,本次印發(fā)的兩個方案有何背景與特點?兩個平臺怎么建?記者采訪了省發(fā)展改革委相關負責人。
    析原因
    既是經濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求,也是落實國家戰(zhàn)略的宏觀考量
    從現(xiàn)實來看,省際交界的毗鄰地區(qū),距離大城市偏遠,往往是政策、項目實施的薄弱區(qū)域,也是經濟社會發(fā)展的“洼地”。這在達州市宣漢縣、萬源市和重慶市城口縣所處的川東北、渝東北體現(xiàn)得更為明顯。
    先看距離。根據(jù)國內外學術研究與實踐經驗,大城市的輻射帶動半徑在200公里左右,超過這個距離則遞減極為明顯。川東北與渝東北,距離成都、重慶主城區(qū)都超過200公里。以宣漢縣為例,當?shù)鼐嚯x成都和重慶直線距離都超過250公里。
    再看發(fā)展水平。城宣萬革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)地處川陜渝結合部的大巴山南麓,是川陜革命老區(qū)核心區(qū)和原秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)。受多種因素影響,長期以來,當?shù)亟洕l(fā)展水平不高,紅色資源挖掘利用不夠,基礎建設發(fā)展滯后。2020年,城宣萬三地戶籍人口210萬,地區(qū)生產總值僅為589.6億元。這一年,三地的人均GDP僅為同期四川全省平均值的五成左右,不到重慶的36%,城鎮(zhèn)化率、人均可支配收入等指標同樣低于四川和重慶平均水平。
    哪怕是經濟社會發(fā)展水平相對較高的四川省廣安市和重慶市合川區(qū)、長壽區(qū)三地,2020年人均GDP同樣低于川渝兩省市的平均值。
    從落實國家戰(zhàn)略角度考量,推動毗鄰地區(qū)融合發(fā)展,也是成渝地區(qū)雙城經濟圈建設應有之舉。
    “毗鄰地區(qū)就像電線的連接處,連接處做好做實了,線路才能更暢通。”省發(fā)展改革委相關負責人表示,緊緊抓住國家戰(zhàn)略機遇,設立川渝毗鄰地區(qū)合作共建功能平臺,積極承接成渝雙核輻射,帶動引領前述地區(qū)實現(xiàn)換道超車。
    看特點
    立足本地實際,攜手補短板、促融合、護生態(tài)
    此次印發(fā)的兩個總體方案有何特點?
    “立足實際,跨區(qū)協(xié)作,集中資源,有針對性地對當務之急進行綜合施策。”省發(fā)展改革委相關負責人表示,對于城宣萬與合廣長兩大發(fā)展“洼地”來說,總體方案給出的重點任務,就是立足自身發(fā)展階段、資源稟賦、區(qū)位特點和實際,充分發(fā)揮當?shù)靥厣珒?yōu)勢,攜手補齊基礎設施短板,促進城鄉(xiāng)融合與生態(tài)保護。
    當前,城宣萬、合廣長區(qū)域基礎設施相對薄弱,城鄉(xiāng)之間公共服務存在差距。此外,城宣萬與合廣長同屬嘉陵江等河流的重要水源涵養(yǎng)地,守護好綠水青山將是這些地區(qū)的重要責任和歷史使命,良好的生態(tài)環(huán)境也將是當?shù)匕l(fā)展的優(yōu)勢之一。
    《城宣萬革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)總體方案》提出,共同建設內外聯(lián)通的現(xiàn)代基礎設施,提升區(qū)域互聯(lián)互通水平,完善交通物流運輸體系,加強水資源統(tǒng)一調度管理,抓好5G、物聯(lián)網等新型基礎設施建設,提升區(qū)域互聯(lián)互通水平。共同推進鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化,優(yōu)化拓展縣城發(fā)展空間,做大做強中心鎮(zhèn),增強以城帶鄉(xiāng)發(fā)展能力,加快縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。共同筑牢長江上游綠色生態(tài)屏障,積極推進大巴山生態(tài)廊道建設,實施秦巴山區(qū)生物多樣性保護工程,完善生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機制。
    《合廣長協(xié)同發(fā)展示范區(qū)總體方案》則提到,協(xié)同推進基礎設施網絡內外聯(lián)通,推進合川、廣安、長壽以多制式軌道交通方式接駁重慶中心城區(qū),構建以合川港、廣安港、長壽港為中心的“鐵公水”多式聯(lián)運智慧物流體系。協(xié)同推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,補齊公共衛(wèi)生防控救治、垃圾無害化資源化處理等領域短板弱項。協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護,探索聯(lián)合河(湖)長制、林長制和流域橫向生態(tài)補償機制,推進采煤沉陷區(qū)、石漠化、水土流失綜合治理。
    問路徑
    城宣萬要為其他革命老區(qū)振興發(fā)展和周邊欠發(fā)達地區(qū)融入雙城經濟圈探新路,合廣長則環(huán)重慶中心城區(qū)協(xié)同發(fā)展
    《城宣萬革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)總體方案》提出,要探索新時代革命老區(qū)振興發(fā)展新模式,探索欠發(fā)達地區(qū)融入成渝地區(qū)雙城經濟圈建設新路徑,探索川東北渝東北一體化發(fā)展新舉措。
    除攜手補短板、促融合和護生態(tài)之外,方案提出三項重點任務,分別是,共同傳承弘揚革命精神,打造愛國主義教育基地,建設紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū);共同培育壯大特色優(yōu)勢產業(yè),共建飛地工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū),打造精品文化旅游、生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)路線;補齊民生短板弱項,強化低收入人口防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶等。
    具體空間布局上,依托區(qū)域內重點景區(qū)和紅色文化旅游資源共同打造大巴山國際旅游度假區(qū),形成城口-宣漢資源綜合開發(fā)循環(huán)利用示范帶、宣漢-萬源綠色生態(tài)富硒特色農業(yè)發(fā)展帶、萬源-城口農文旅融合發(fā)展帶,并依托3個縣市中心城區(qū)打造區(qū)域發(fā)展重要支點,最終構建“一區(qū)三帶三支點”的空間發(fā)展格局。
    《合廣長協(xié)同發(fā)展示范區(qū)總體方案》給出的定位是,要在合川區(qū)、廣安市、長壽區(qū)打造環(huán)重慶中心城區(qū)的協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。
    如何示范?方案給出的路徑是,發(fā)揮三地區(qū)位交通條件較好、綜合承載能力較強、產業(yè)協(xié)作潛力較大、三方合作基礎良好等優(yōu)勢,按照“一廊兩帶三組團”的功能布局,協(xié)同推進優(yōu)勢產業(yè)配套成鏈、探索一體化發(fā)展機制。“一廊兩帶三組團”,即打造重慶主城區(qū)康養(yǎng)度假目的地和巴蜀文化旅游走廊重要節(jié)點,打造廣安-合川與廣安-長壽兩大產業(yè)發(fā)展帶,構建合川、廣安、長壽三個組團,建成成渝地區(qū)具有重要影響力的現(xiàn)代產業(yè)配套區(qū),共同打造跨省域協(xié)同發(fā)展的示范樣板。
    城宣萬
    革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)
    探索新時代革命老區(qū)振興發(fā)展新模式,探索欠發(fā)達地區(qū)融入成渝地區(qū)雙城經濟圈建設新路徑,探索川東北渝東北一體化發(fā)展新舉措
    主要任務
    ●共同傳承弘揚革命精神
    ●共同建設內外聯(lián)通的現(xiàn)代基礎設施
    ●共同培育壯大特色優(yōu)勢產業(yè)
    ●共同推進鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化
    ●共同筑牢長江上游綠色生態(tài)屏障
    ●共同補齊民生短板和弱項
    合廣長
    協(xié)同發(fā)展示范區(qū)
    在合川區(qū)、廣安市、長壽區(qū)打造環(huán)重慶中心城區(qū)的協(xié)同發(fā)展示范區(qū)
    主要任務
    ●協(xié)同推進基礎設施網絡內外聯(lián)通
    ●協(xié)同推進優(yōu)勢產業(yè)配套成鏈
    ●協(xié)同推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
    ●協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護
    ●探索建立一體化發(fā)展機制(四川日報全媒體記者 王成棟)
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