《資大文旅融合發(fā)展示范區(qū)總體方案》已經(jīng)川渝兩省市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們。請按照《四川省人民政府重慶市人民政府關(guān)于資大文旅融合發(fā)展示范區(qū)總體方案的批復(fù)》（川府〔2022〕36號）和《重慶市人民政府辦公廳四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)川渝毗鄰地區(qū)合作共建區(qū)域發(fā)展功能平臺推進方案的通知》（渝府辦發(fā)〔2020〕97號）要求，認真抓好貫徹落實。

四川省發(fā)展和改革委員會重慶市發(fā)展和改革委員會

2022年2月21日

為全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重要講話精神和《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，深入實施重慶市委“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展和四川省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動資陽與大足探索一體規(guī)劃、成本共擔、利益共享的建設(shè)模式，加快建設(shè)資大文旅融合發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)），根據(jù)《川渝毗鄰地區(qū)合作共建區(qū)域發(fā)展功能平臺推進方案》，特制定本方案。

一、重要意義

（一）有利于助推巴蜀文化旅游走廊建設(shè)。資陽大足共建文旅融合發(fā)展示范區(qū)，有助于充分挖掘以石刻（窟）為特色的區(qū)域文化旅游資源，進一步彰顯石刻（窟）文化名片，塑造世界文化遺產(chǎn)品牌，打造一批文化遺產(chǎn)探秘、紅色文化體驗、自然生態(tài)康養(yǎng)等文旅精品，促進文旅空間布局、文旅產(chǎn)業(yè)、文旅市場、文旅公共服務(wù)融合發(fā)展，助推巴蜀文化旅游走廊建設(shè)。

（二）有利于推動文化遺產(chǎn)保護利用。資陽大足共建文旅融合發(fā)展示范區(qū)，有利于進一步深化南方潮濕環(huán)境石質(zhì)文物保護研究，為石刻（窟）文化遺產(chǎn)保護探索新路徑，打造中國南方地區(qū)石刻（窟）保護利用典范，促進石刻（窟）及衍生的石雕、竹編、五金等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、傳承和利用。

（三）有利于促進成渝地區(qū)中部崛起。資陽大足共建文旅融合發(fā)展示范區(qū)，將有效發(fā)揮成渝中部腹地、成渝直線走廊區(qū)位優(yōu)勢，促進各類資源要素流動聚集，打造成渝中部地區(qū)經(jīng)濟新增長點，增強配套服務(wù)成渝“雙核”和輻射帶動區(qū)域發(fā)展的能力，引領(lǐng)成渝中部毗鄰地區(qū)融合發(fā)展。

二、基礎(chǔ)條件

資大文旅融合發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃范圍為資陽市和大足區(qū)全域，總面積7183平方公里，2020年累計接待海內(nèi)外游客4399.6萬人次、旅游總收入268.1億元。

（一）巴蜀文化底蘊深厚。資陽大足是巴文化與蜀文化的交融地，區(qū)域內(nèi)石刻（窟）文化、蜀源文化、五金文化、重汽文化、紅色文化、農(nóng)耕文化等一脈相承、交相輝映，互補性、延展性強。境內(nèi)石刻（窟）文化是世界石刻（窟）藝術(shù)的豐碑，擁有彌足珍貴的世界文化遺產(chǎn)。同時，還有石雕、竹編、川劇“資陽河”、萬古鯉魚燈舞等寶貴非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

（二）旅游資源特色鮮明。資陽大足石刻文化同屬唐宋時期佛教、儒教、道教文化的歷史融合，現(xiàn)有國家級、省級石刻（窟）類文物保護單位90處，建成大足石刻5A旅游景區(qū)、安岳圓覺洞4A旅游景區(qū)和陳毅故里4A旅游景區(qū)、龍水湖旅游度假區(qū)等若干景區(qū)。有世界檸檬產(chǎn)業(yè)大會永久會址，“安岳檸檬”列入《中歐地理標志協(xié)定》保護名錄，“中國檸檬之鄉(xiāng)”享譽世界。

（三）區(qū)位交通優(yōu)勢明顯。資陽大足直接連接成都、重慶雙核，位于成渝主軸和南遂廣、川南渝西城鎮(zhèn)密集區(qū)連接點，是聯(lián)動成渝的“雙門戶”。距天府國際機場18公里、江北國際機場87公里，規(guī)劃建設(shè)有渝蓉等7條高速、成渝中線高鐵等11條軌道交通和成資等16條快速通道，屬成渝1小時通勤圈。

（四）合作交流源遠流長。資陽大足是古蜀州—普州—昌州—渝州一帶經(jīng)貿(mào)中心，是唐宋官道、成渝古驛道的陸路要沖，經(jīng)濟人文往來頻繁。兩地依托渝西川東經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)作會、成渝軸線區(qū)市縣聯(lián)盟等平臺，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和文旅交流等方面開展了多項合作，簽訂20余個專項協(xié)議，建立了協(xié)同工作機制，實現(xiàn)年互送客源近百萬人次。

三、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，按照重慶市委市政府、四川省委省政府安排部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅持以文塑旅、以旅彰文，促進文化和旅游深度融合，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造市場新需求，建設(shè)文旅融合發(fā)展共同體、協(xié)作共興的產(chǎn)業(yè)集聚地，創(chuàng)建國家文化和旅游融合發(fā)展示范區(qū)，帶動巴蜀文化旅游走廊建設(shè)，打造具有國際范、中國味、巴蜀韻的世界級文化旅游目的地。

（二）發(fā)展定位。

——世界石刻（窟）文化遺產(chǎn)保護利用示范。充分發(fā)揮大足石刻品牌優(yōu)勢，深度挖掘安岳縣石窟旅游資源，開展石刻（窟）文物保護技術(shù)和文物數(shù)字化技術(shù)研究，高標準一體化推進石刻（窟）系統(tǒng)保護利用，共同推動安岳石窟申遺，共同推進石刻（窟）文化研學和石刻（窟）技藝活態(tài)傳承，創(chuàng)建國家文物保護利用示范區(qū)。

——巴蜀特色文化旅游目的地。充分發(fā)揮資陽大足巴蜀文化交融地優(yōu)勢，以地域特色資源為依托，規(guī)劃建設(shè)巴蜀風情體驗街區(qū)等項目，薈萃展示古巴蜀、美食、川劇、非遺技藝等特色文化元素，培育升級石刻（窟）文化、紅色文化、遺產(chǎn)旅游、研學旅游、生態(tài)觀光旅游、會展節(jié)事等旅游消費熱點，建成特色文化旅游目的地。

——全國知名文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。圍繞石雕石材加工、文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)、旅游商品生產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)，深度挖掘石刻（窟）文化、蜀源文化、五金文化、重汽文化、檸檬文化等系列文化資源，建設(shè)一批文創(chuàng)研發(fā)中心，打造中國西部特色文創(chuàng)產(chǎn)品集散地、中國西部最大雕塑產(chǎn)業(yè)基地和全國知名文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。

（三）發(fā)展目標。

——到2025年，示范區(qū)工作機制運行順暢，石刻（窟）等特色文化得到有效保護和傳承，成功創(chuàng)建國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。“資足常樂”“石刻之鄉(xiāng)”系列文旅品牌國際影響力進一步擴大。年接待游客量突破8000萬人次，年旅游總收入達到600億元。

——到2035年，示范區(qū)石刻（窟）等系列文化資源得到有效保護和充分利用，建成巴蜀特色文化旅游目的地、全國知名文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。形成世界知名石刻文旅品牌，“文旅+”融合發(fā)展示范效應(yīng)凸顯，成為巴蜀文化旅游走廊的重要支撐。

（四）空間布局。

立足資源稟賦、區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)等，按照“軸線引領(lǐng)、核心驅(qū)動、點帶輻射、全面共融”的思路，以大足區(qū)和資陽安岳縣文旅資源為重點，構(gòu)建“一軸兩區(qū)兩帶”的空間發(fā)展格局，引領(lǐng)帶動資陽、大足全域文旅融合發(fā)展。

“一軸”：即資大文旅融合發(fā)展主軸。依托渝蓉高速、成渝中線高鐵沿線帶狀交通資源，輻射大足、安岳毗鄰區(qū)域，布局農(nóng)文旅相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動兩市區(qū)融合發(fā)展。串聯(lián)大足石刻、安岳石窟等景區(qū)，創(chuàng)新石刻（窟）文化遺產(chǎn)保護利用，共建石刻（窟）文創(chuàng)園區(qū)，打造“石刻＋”產(chǎn)業(yè)集群。推動現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)與文化旅游資源深度融合，共建合作示范園區(qū)。依托沱江、涪江分水嶺自然生態(tài)和特色鄉(xiāng)村文化，打造鄉(xiāng)村旅游目的地。

“兩區(qū)”：資陽文旅融合核心區(qū)。以圓覺洞旅游景區(qū)為中心，整合周邊石窟資源，提升圓覺洞4A級旅游景區(qū)、紫竹觀音旅游景區(qū)等重點核心景區(qū)，布局建設(shè)文旅融合重點項目，推進產(chǎn)城景融合，帶動安岳縣城市提級擴能和品質(zhì)提升。大足文旅融合核心區(qū)。圍繞大足石刻世界文化遺產(chǎn)和中心城區(qū)、功能組團，以寶頂山石刻5A級旅游景區(qū)為依托，推動寶頂山、北山、南山、石門山、石篆山“五山聯(lián)動”，推進“城旅共融”，全域建設(shè)石刻文化公園，提檔升級龍水湖旅游度假區(qū)，建設(shè)國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。

“兩帶”：“紅色印記”文旅融合發(fā)展帶。以紅色旅游為主題，串聯(lián)陳毅故里、饒國梁紀念館等紅色景點，發(fā)展紅色研學、光輝農(nóng)場、黨史教育等紅色文旅產(chǎn)業(yè)。“巴蜀匠心”工旅融合發(fā)展帶。依托資陽、大足兩地特色產(chǎn)業(yè)，串聯(lián)資陽牙谷特色小鎮(zhèn)、大足五金產(chǎn)業(yè)園等平臺，發(fā)展工業(yè)旅游和創(chuàng)意、制作、體驗等業(yè)態(tài)，促進工旅融合發(fā)展。

四、主要任務(wù)

（一）共推文化遺產(chǎn)保護利用。聯(lián)合國內(nèi)外文博機構(gòu)、高校和科研院所開展川渝石刻（窟）文物保護和研究，深入開展南方潮濕地區(qū)石質(zhì)文物防風化、防水害及危巖體預(yù)防性保護等關(guān)鍵共性技術(shù)研究，創(chuàng)建世界知名研究院。推進川渝石刻文化公園等工程項目，爭創(chuàng)川渝石窟寺國家遺址公園，推動安岳石窟申報世界文化遺產(chǎn)。加強川菜、蜀繡、竹編等非遺項目申報和保護傳承，共建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承示范區(qū)。沿小川東古道開展古鎮(zhèn)古村落古遺址保護利用工程，保護發(fā)展傳統(tǒng)文化村落，打造巴蜀古文化集中展示區(qū)。

（二）共建文旅基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。提升交通基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)聯(lián)外暢水平，加快推進成渝中線高鐵建設(shè)，加快內(nèi)江至大足高速公路建設(shè)，推進成渝高速擴容、資中至銅梁高速公路開工建設(shè)，加快推進S207線臥佛鎮(zhèn)至石羊鎮(zhèn)等干線公路建設(shè)，高標準規(guī)劃建設(shè)“快行慢游”的安岳大足旅游通道，打通毗鄰地區(qū)“斷頭路”“瓶頸路”。完善水網(wǎng)工程體系，加快推進引大濟岷、長征渠引水2個特大型骨干工程，積極推進毗河供水二期、鄉(xiāng)村水務(wù)供水等項目前期工作，盡早開工建設(shè)，提升水安全保障能力。完善文旅配套設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)景區(qū)旅游交通驛站，打造一批高品質(zhì)游客中心、集散中心、自駕車旅居車營地、旅游廁所，完善旅游公交體系，開通旅游專線定制服務(wù)。實施文旅數(shù)字化工程，推動景區(qū)數(shù)字化和文旅數(shù)字資源聯(lián)動共享，共建云上文旅展館等項目。

（三）共塑區(qū)域文化旅游精品。以川渝石刻（窟）、紅色印記、生態(tài)鄉(xiāng)村等為主題，沿成渝中線高鐵、渝蓉高速公路等交通大通道，共同打造川渝石刻（窟）、將帥故里、生態(tài)鄉(xiāng)村等一批精品文化旅游線路，創(chuàng)建世界遺產(chǎn)、國家旅游休閑城市、旅游景區(qū)/度假區(qū)等文旅品牌。共同打造“資足常樂”等地域文化標識，聯(lián)合創(chuàng)辦世界石刻（窟）文化藝術(shù)節(jié)、世界檸檬產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會、巴蜀文化旅游節(jié)、二十四節(jié)氣民俗活動等重大節(jié)會，推出一批本土文化精品劇目和文藝精品佳作，創(chuàng)新推進公共文化服務(wù)提質(zhì)升級，協(xié)同構(gòu)建“主客共享、近悅遠來”的美好生活空間發(fā)展格局。以“智游天府”“惠游重慶”平臺為依托，搭建“資足常樂”品牌推廣平臺，構(gòu)筑示范區(qū)文旅營銷網(wǎng)絡(luò)體系。

（四）共促“文旅＋”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動“文旅+農(nóng)業(yè)”融合發(fā)展，依托檸檬、荷蓮等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源，加快建設(shè)寶森檸檬、十里荷棠等農(nóng)旅融合項目，建設(shè)一批農(nóng)旅融合發(fā)展集聚區(qū)，聯(lián)合潼南打造中國檸檬產(chǎn)區(qū)。推動“文旅+工業(yè)”融合發(fā)展，重點培育文旅裝備制造、雕刻藝術(shù)體驗、特色文旅商品加工等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)石刻（窟）文創(chuàng)園、汽車文化產(chǎn)業(yè)園、五金主題公園等特色文化產(chǎn)業(yè)園。大力發(fā)展文旅＋康養(yǎng)（醫(yī)養(yǎng)）、教育、體育、影視動漫、夜間經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)。

（五）共創(chuàng)文旅發(fā)展保障機制。全面加強旅游景區(qū)、賓館酒店、特色餐飲、旅游商品經(jīng)營等標準化建設(shè)，提升旅游配套服務(wù)水平。建立示范區(qū)主要景區(qū)聯(lián)票制，實現(xiàn)一張門票便捷通游。創(chuàng)新文化旅游監(jiān)管機制，推動文化和旅游、公安、交通運輸、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，完善公共文化服務(wù)聯(lián)動、文旅資訊共享、旅游突發(fā)事件及高峰期大客流應(yīng)對處置、旅游安全預(yù)警信息發(fā)布、突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動響應(yīng)和危機公關(guān)應(yīng)對等機制。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。成立以資陽大足黨政主要負責同志為組長的示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌推動示范區(qū)建設(shè)，協(xié)調(diào)解決重大問題。組建聯(lián)合工作專班，負責研究制定示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃、謀劃實施重大項目、推動落實重點任務(wù)。建立聯(lián)合開發(fā)運營機制，負責綜合管理和具體項目實施。兩省市有關(guān)部門要加強對示范區(qū)建設(shè)的指導支持。

（二）強化要素保障。健全多元化投融資機制，探索設(shè)立文旅融合發(fā)展基金和財稅利益分享機制，協(xié)同建立健全招商引資激勵機制、民間資本投資文旅項目長效機制，鼓勵引導社會資本參與示范區(qū)建設(shè)。強化土地要素保障，爭取跨區(qū)域項目用地政策支持，探索農(nóng)村宅基地制度改革試點。暢通人才引進綠色通道，加強高水平文旅創(chuàng)新團隊和領(lǐng)軍人才引進培養(yǎng)，建立常態(tài)化干部雙向交流機制。

（三）強化督促落實。共同制定示范區(qū)建設(shè)年度任務(wù)清單，建立工作臺帳、細化目標任務(wù)、落實主體責任、明確完成時限，事項化、清單化、項目化、責任化推動各項工作。適時組織開展評估，落實情況納入年度目標考核。

附件：資大文旅融合發(fā)展示范區(qū)空間布局圖

附件

資大文旅融合發(fā)展示范區(qū)空間布局圖