今年以來，綿陽市安州區(qū)以文星社區(qū)為試點，著力探索黨建引領(lǐng)下的“三三六”城鄉(xiāng)基層治理新模式，扎實開展城鄉(xiāng)結(jié)合部新型社區(qū)突出問題專項整治，有效解決了城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)自建小區(qū)多、流動人口多、信訪問題多、治安問題多等基層社會治理堵點難點，走出了一條城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)善治之路。
安州區(qū)委書記胡斌帶隊到文星社區(qū)調(diào)研工作
“三項行動”健全治理主體
針對治理主體不健全問題，大力實施專項行動，著力解決院落物業(yè)管理覆蓋率不高，業(yè)委會、院委會、物管會等組建率較低等問題。開展“三無”小區(qū)排查專項行動。摸清小區(qū)黨支部、業(yè)委會（含院委會、物管會）、物業(yè)公司等小區(qū)治理主體底數(shù)，建立工作臺賬，做到家底清楚，確保治理方向清、重點明、針對性強(qiáng)。開展“兩個”覆蓋專項行動。著力推進(jìn)小區(qū)黨組織和小區(qū)黨的工作覆蓋，采取單建、聯(lián)建的方式建立黨組織6個，推進(jìn)黨的組織覆蓋；在暫無條件建立黨組織的小區(qū)8個，采取選派黨建指導(dǎo)員的方式，推進(jìn)黨的工作覆蓋，形成黨員有組織、組織有規(guī)模的良好政治環(huán)境。開展治理主體增量專項行動。規(guī)范和新增業(yè)委會、院委會等議事機(jī)構(gòu)10個，2個自建小區(qū)實現(xiàn)自我管理；大力培育社區(qū)社會組織，重點扶持發(fā)展糾紛調(diào)解、健康養(yǎng)老、文體娛樂等方面的社區(qū)社會組織5個，增強(qiáng)社區(qū)專業(yè)化服務(wù)水平，推進(jìn)社區(qū)治理主體提質(zhì)增量。
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“三微融合”創(chuàng)新治理機(jī)制
發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，通過黨建統(tǒng)籌“一股紅線”，將小區(qū)治理“多元主體”有機(jī)串聯(lián)，匯集各方“微”力量推進(jìn)小區(qū)治理規(guī)范化。“微機(jī)制”融合小區(qū)自治。明確小區(qū)黨支部、黨小組工作職責(zé)，建立黨支部書記、黨小組長、黨員“三張責(zé)任微清單”，確保黨支部主體責(zé)任壓緊壓實。制定《業(yè)主大會議事規(guī)則》《居民公約》等自治章程，出臺“業(yè)委會考核物業(yè)公司微細(xì)則”，建立“業(yè)主獎勵物業(yè)公司優(yōu)秀員工基金”，推進(jìn)業(yè)委會履職履責(zé)。“微議事”融合項目建設(shè)。成立小區(qū)議事會，設(shè)立“馨管家”議事廳，聘請老干部、熱心居民等23人為樓棟意見收集專員，通過設(shè)置意見箱，在小區(qū)微信群開設(shè)“微”話題等方式，開展“微策有我”活動。組織小區(qū)居民開展“微”議事，明確支持率在85%及以上的方可形成決議。“微活動”融合志愿服務(wù)。引導(dǎo)居民成立書畫、橋牌等“趣緣小隊”，開展優(yōu)秀文藝作品展覽、新春游園會等群眾性活動，植入小區(qū)好故事、讀書感悟等“微”元素，激發(fā)居民參與小區(qū)治理熱情。建立居民需求、服務(wù)項目兩張“微清單”，開展點亮“微心愿”等志愿服務(wù)活動，變被動為主動，提升居民幸福感。
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“六小工程”推進(jìn)社區(qū)善治
堅持把提升居民幸福感、安全感作為社區(qū)治理的著力點，從大處著眼、小處入手，常態(tài)化實施“小工程”建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)善治。“小環(huán)境”工程。實施基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短工程，堅持“上級項目+自主建設(shè)”的方式，鋪設(shè)污水管網(wǎng)3000米，翻建主要干道12千米，新建社區(qū)廣場1處，建成智慧小區(qū)8個，升級小區(qū)安防設(shè)施105處，以小環(huán)境提升實現(xiàn)社區(qū)大環(huán)境改善。“小路長”工程。建立社區(qū)“路長制”工作機(jī)制，將社區(qū)內(nèi)街道連片劃分，由“大黨委”成員單位分片包干，擔(dān)任“路長”，有效整治轄區(qū)環(huán)境秩序。“小網(wǎng)格”工程。在“一小區(qū)（街道）一網(wǎng)格”的基礎(chǔ)上，按照小區(qū)樓棟劃分小網(wǎng)格，由專職網(wǎng)格員擔(dān)任小區(qū)（街道）網(wǎng)格長，小區(qū)樓棟長兼任網(wǎng)格員，全面提升網(wǎng)格化治理水平。“小程序”工程。開通社區(qū)微信公眾號，實時發(fā)布和提供醫(yī)療保險、疫情防控等政策法規(guī)咨詢服務(wù)，設(shè)立返鄉(xiāng)外出自主申報二維碼，形成居民網(wǎng)絡(luò)“下單”，社區(qū)線上“接單”的服務(wù)格局。“小調(diào)解”工程。建立社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解辦公室，聘請退休干部、法律顧問、社區(qū)民警等為社區(qū)調(diào)解員7名，建立推行“一個小區(qū)一支調(diào)解隊”模式，全面化解社區(qū)糾紛。“小志愿者”工程。發(fā)揮社區(qū)團(tuán)支部作用，對接轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)，組建紅領(lǐng)巾志愿服務(wù)隊，開展學(xué)雷鋒、小手拉大手等志愿服務(wù)活動，進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)善治。（黃發(fā)東 楊名鳴）
