綿陽(yáng)市梓潼縣許州鎮(zhèn)自今年5月開(kāi)展山泉村、雨門村綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作以來(lái)，共查處山泉村、雨門村各類違法行為41起，征繳罰款7.9萬(wàn)余元，有效遏制了村社未批先建、違法亂建等無(wú)視政策法規(guī)約束的行為，探索出了“三度融合”基層執(zhí)法創(chuàng)新機(jī)制。
周密部署，組織發(fā)動(dòng)有深度
許州鎮(zhèn)高度重視基層社會(huì)治理工作，積極承接下放的行政執(zhí)法權(quán)限，著力構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的行政執(zhí)法體系，在方案制定、宣傳發(fā)動(dòng)方面下足功夫，做好鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法準(zhǔn)備工作。
一是力量配備專職專業(yè)。實(shí)行“扁平化”管理改革，按照“職能相近、協(xié)作密切、運(yùn)行高效”原則，將鎮(zhèn)屬“九辦三中心”職能職責(zé)整合，成立社會(huì)治理部，由分管政法工作的副書(shū)記擔(dān)任負(fù)責(zé)人，統(tǒng)籌考取執(zhí)法證的干部組建綜合執(zhí)法隊(duì)，規(guī)范執(zhí)法服裝15套，配備執(zhí)法設(shè)備4套，強(qiáng)化處罰依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書(shū)和工作方法培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。
二是整治方案精準(zhǔn)精細(xì)。深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記和黨的二十大報(bào)告關(guān)于行政執(zhí)法的重要論述，精準(zhǔn)解讀《法治政府建設(shè)實(shí)施綱（2021-2025年）》，經(jīng)反復(fù)斟酌修訂形成《許州鎮(zhèn)全域行政執(zhí)法清查專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，細(xì)化工作步驟，明確整治內(nèi)容和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，設(shè)置自查自糾期限，建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，確保整治方案科學(xué)實(shí)用。
三是宣傳發(fā)動(dòng)入腦入心。許州鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃，主持召開(kāi)3次專題會(huì)議研究部署推進(jìn)工作，采取聯(lián)片包村領(lǐng)導(dǎo)牽頭、鎮(zhèn)村干部協(xié)同配合的方式，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)深入開(kāi)展行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)宣傳動(dòng)員，充分利用公示欄、壩壩會(huì)、小喇叭等形式，營(yíng)造濃厚氛圍，累計(jì)印發(fā)張貼公告515張，召開(kāi)村民壩壩會(huì)45場(chǎng)，明確整治范圍、執(zhí)法方式，取得群眾理解和支持。
協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，精準(zhǔn)執(zhí)法有力度
邀請(qǐng)縣級(jí)主管部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，動(dòng)員村社網(wǎng)格員參與輔助執(zhí)法，對(duì)核實(shí)的違法違規(guī)線索拒不整改或整改不到位的堅(jiān)決依法查處。
一是線索摸排不錯(cuò)不漏。在自查自糾整改階段，由村（社區(qū)）牽頭對(duì)轄區(qū)違法違規(guī)行為開(kāi)展自查，形成問(wèn)題清單。建立違法線索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，公開(kāi)設(shè)置舉報(bào)熱線、舉報(bào)信箱，廣泛收集違法違規(guī)線索。開(kāi)展違法違規(guī)問(wèn)題巡查摸排，由鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)牽頭全覆蓋進(jìn)行巡查，提出整改要求和整改時(shí)限，鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦匯總?cè)?zhèn)違法違規(guī)行為臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)銷號(hào)管理。
二是調(diào)查處置依法依規(guī)。鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為，斟酌執(zhí)法文書(shū)制定，規(guī)范執(zhí)法程序，采取鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)+相關(guān)行業(yè)部門+村（社區(qū)）的“1+N+1”執(zhí)法模式，按照“先整改后處罰”原則，對(duì)逾期拒不整改、整改不到位的違法行為依法依規(guī)從嚴(yán)查處。抽調(diào)經(jīng)驗(yàn)豐富的同志參與輔助執(zhí)法，及時(shí)開(kāi)展執(zhí)法研判，精準(zhǔn)運(yùn)用法律條款，通過(guò)“白+黑”“5+2”持續(xù)奮戰(zhàn)，確保執(zhí)法時(shí)效。
三是懲處兌現(xiàn)又快又好。在執(zhí)法過(guò)程中，始終堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)和懲教結(jié)合原則，對(duì)各項(xiàng)違法行為堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一尺度，杜絕選擇性清查執(zhí)法，確保執(zhí)法懲處公開(kāi)、公正、公平。截至目前，發(fā)出整改通知書(shū)38份，督促整改問(wèn)題33個(gè)，懲處違法違規(guī)行為28個(gè)，均在規(guī)定時(shí)限內(nèi)兌現(xiàn)懲處，征繳罰款11萬(wàn)余元。
容錯(cuò)糾錯(cuò)，三治協(xié)同有溫度
完善行政執(zhí)法程序，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法行動(dòng)全流程、全要素、全環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，重視“自治、法治、德治”手段的融合運(yùn)用，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，杜絕機(jī)械執(zhí)法。
一是執(zhí)法方式活套活用。科學(xué)運(yùn)用行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，在法定權(quán)限、范圍內(nèi)給予行政相對(duì)人容錯(cuò)糾錯(cuò)空間，靈活運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談、責(zé)令整改等柔性執(zhí)法方式，勸誡教育違規(guī)用火、亂搭亂建群眾26人次，實(shí)現(xiàn)了“勸誡一人，警醒一片”的社會(huì)效果。
二是執(zhí)法成效可見(jiàn)可感。引導(dǎo)山泉村、雨門村將行政處罰相關(guān)事項(xiàng)納入村規(guī)民約內(nèi)容，綜合運(yùn)用自治、法治、德治手段，強(qiáng)化行政執(zhí)法懲處在集體經(jīng)濟(jì)收益分配、表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面的結(jié)果運(yùn)用。山泉村對(duì)21名行政執(zhí)法懲處對(duì)象采取公開(kāi)檢討、違法行為通報(bào)、紅黑榜公示等方式擴(kuò)大行政執(zhí)法懲處效果，實(shí)現(xiàn)了“懲處一批，教育一片”的法治效果。
三是社會(huì)大局平穩(wěn)平順。開(kāi)展全域行政執(zhí)法清查專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，緊盯群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)系民生發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容開(kāi)展綜合執(zhí)法，維護(hù)了群眾普遍利益。建立執(zhí)法懲處回訪機(jī)制，回訪懲戒對(duì)象18人，通過(guò)講政策梳心結(jié)，贏得懲戒對(duì)象的理解和支持，使其口服心服。截至目前，未發(fā)生執(zhí)法信訪事件。
許州鎮(zhèn)專題召開(kāi)試點(diǎn)工作總結(jié)表彰大會(huì)，從強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合等方面進(jìn)行了再安排再部署，壓實(shí)工作責(zé)任、嚴(yán)明工作紀(jì)律、逗硬考核獎(jiǎng)懲，全面鋪開(kāi)全域行政執(zhí)法清查專項(xiàng)行動(dòng)，以“零容忍”態(tài)度對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)違法違規(guī)行為及時(shí)制止、及時(shí)糾正、及時(shí)處置，對(duì)新增違法行為問(wèn)題發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。（代若男）
