4月20日—21日，第十三屆國家綜合防災(zāi)減災(zāi)與可持續(xù)發(fā)展論壇在雅舉辦，百余位防災(zāi)減災(zāi)專家學(xué)者齊聚雅安，圍繞“提升綜合減災(zāi)能力，保障高質(zhì)量發(fā)展”主題開展交流討論，研究謀劃推進自然災(zāi)害防治的思路和舉措，為國家自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化建設(shè)建言獻策，也為雅安防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)發(fā)展提供咨詢建議和決策參考。

信息化是構(gòu)建新時代大國應(yīng)急管理體系的基礎(chǔ)工程，也是提升應(yīng)急保障能力的必由之路。如何充分發(fā)揮科技的支撐作用，更好服務(wù)防災(zāi)減災(zāi)工作？

4月20日，中國·雅安大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園迎來了百余位防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的專家學(xué)者。

“雅安市綜合應(yīng)急管理項目堅持頂層設(shè)計、分級分域、立足應(yīng)急、服務(wù)全市的基本建設(shè)思路，充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、遙感影像等先進技術(shù)，致力于建設(shè)符合雅安實際需要，涵蓋風險監(jiān)測預(yù)警、綜合風險評估、科學(xué)指揮決策、高效救援救助、常態(tài)宣教培訓(xùn)等主要功能，是一套滿足災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后各階段重點需求的綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)用系統(tǒng)。”講解員的生動講解，讓與會專家學(xué)者對雅安市綜合應(yīng)急管理項目有了深入了解。

“項目建成后將有助于提升雅安防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力和自然災(zāi)害風險管理水平。”專家學(xué)者們對項目給予肯定，并表示應(yīng)急管理領(lǐng)域信息化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，雅安堅持規(guī)劃先行，突出問題導(dǎo)向，讓信息化真正成為了應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的有力幫手。

只有把“工作做在前頭”，才能把“安全留在后頭”。增強全民防災(zāi)減災(zāi)意識，是做好防災(zāi)減災(zāi)工作的前提。位于蘆山縣的蘆陽二小成為專家學(xué)者們考察調(diào)研雅安防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育工作的重要一站。

作為“4·20”蘆山強烈地震后異址重建學(xué)校，蘆陽二小的設(shè)計融入先進的防災(zāi)減災(zāi)理念，所有建筑按8度抗震設(shè)防，且具備應(yīng)急避難場所功能，在國內(nèi)學(xué)校屬首創(chuàng)。該校成功創(chuàng)建“四川省防震減災(zāi)科普示范校”“國家防震減災(zāi)科普示范校”后，學(xué)校減災(zāi)特色教育更是得到各界高度認可。

“對學(xué)生進行防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，可以達到‘教育一個學(xué)生，帶動一個家庭，影響整個社會’的效果。”與會專家學(xué)者紛紛表示，防災(zāi)減災(zāi)的關(guān)鍵在于人的認識，平時做好防災(zāi)減災(zāi)的科普傳播，關(guān)鍵時刻就能起到大作用。“將防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育工作‘從娃娃抓起’，有效增強學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)意識，對立足長遠筑牢防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)有著重要作用。”

十年蛻變，化繭成蝶；十年攜手，守望相助；十年奮進，大愛延續(xù)……從地震后站立的廢墟，到重建中的共克時艱，再到如今煥發(fā)著生機與活力的“傳奇古姜城·魅力新蘆山”，十年間，蘆山在逆境中奮進、于重建中跨越。

在“4·20”蘆山強烈地震紀念館和龍門鎮(zhèn)青龍場村史館，專家學(xué)者對蘆山震后十年間的變化有了更加直觀的認識。

“‘4·20’蘆山強烈地震給雅安加強防災(zāi)減災(zāi)工作提出了更新、更高的要求，十年間，蘆山的巨變也反映出雅安在防災(zāi)減災(zāi)工作中取得的長足進步。”與會專家學(xué)者一致認為，經(jīng)歷過災(zāi)難的雅安，如今防災(zāi)減災(zāi)工程體系建設(shè)、災(zāi)害預(yù)警預(yù)報體系建設(shè)、應(yīng)急救援體系建設(shè)等工作取得了長足進步，不過，由于特殊的地理條件，雅安防災(zāi)減災(zāi)仍然任重道遠，還需要在自然災(zāi)害防治體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)上再下功夫。

“防災(zāi)減災(zāi)能力現(xiàn)代化的目標圖景是什么？”

“‘4·20’蘆山強烈地震在防災(zāi)減災(zāi)方面給我們帶來哪些思考？”

在專題報告會上，與會專家針對綜合防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域熱點問題開展了熱烈研討，在觀點碰撞中進行學(xué)術(shù)交流，展示最新研究與實踐成果，宣傳最新防災(zāi)減災(zāi)知識和理念。

“‘4·20’蘆山強烈地震發(fā)生后，我與地震救援專家組其他成員前往寶興，我對雅安有很深的情感，這次論壇的召開，既是我們對救援技術(shù)的總結(jié)和經(jīng)驗交流，更是大家對雅安十年發(fā)展的一次見證之旅，具有重大意義。”聯(lián)合國國際搜索與營救特邀專家、應(yīng)急管理部地震救援專家組組長、研究員曲國勝通過對土耳其7.8級地震案例分析，對地震應(yīng)對存在的短板及措施提出建議。他認為，城市建設(shè)規(guī)劃必須避讓重特大地震高風險地帶，在斷裂帶通過的城市區(qū)域，需在城市規(guī)劃時綜合考慮場地條件和地震破裂帶，有效避開高風險區(qū)域，在強震高風險城市和城市群區(qū)域，繼續(xù)推進城市活動斷層探測與震害預(yù)測項目。同時，城市規(guī)劃中要適度考慮救援通道的規(guī)劃建設(shè)，合理規(guī)劃布局城市避難場所，“而這一點，雅安就做得非常好，走在了許多城市的前面。”曲國勝表示。

云南省減災(zāi)委員會專家委主任、云南師范大學(xué)二級教授葉燎原在對云南漾濞“5·21”6.4級地震進行分析后建議，要研究制定更為合理、有效的監(jiān)管措施，進一步強化減隔震建筑設(shè)計、審查、產(chǎn)品質(zhì)量控制、施工、驗收各環(huán)節(jié)質(zhì)量管控，杜絕偽劣產(chǎn)品進入建筑市場。與此同時，合理引導(dǎo)減震及隔震技術(shù)應(yīng)用。

“備豫不虞，為國常道。做好自然災(zāi)害綜合風險普查，是更好提升災(zāi)害防御應(yīng)對能力的必然要求，是防范化解重大風險和保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要舉措，也是切實推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體實踐。”中國建筑科學(xué)研究院專業(yè)總工、首席科學(xué)家、研究員王翠坤認為，防災(zāi)減災(zāi)不僅是應(yīng)急之舉，更應(yīng)長遠謀劃。要用好用足普查成果，提升防災(zāi)減災(zāi)能力，在應(yīng)對自然災(zāi)害風險挑戰(zhàn)的斗爭中下好先手棋、打好主動仗。

“如何更好使用大數(shù)據(jù)和人工智能的群發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警評估技術(shù)服務(wù)防災(zāi)減災(zāi)工作？”

“如何打通社會力量參與災(zāi)害治理的政策通道，特別是鼓勵社會力量全方位參與常態(tài)減災(zāi)救災(zāi)？”

論壇上，專家學(xué)者還從防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革發(fā)展、重大自然災(zāi)害防范與應(yīng)對、災(zāi)害綜合風險治理與監(jiān)測預(yù)警、四川蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建和發(fā)展等方面展開研討，掀起“頭腦風暴”。

防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，其責重于泰山，其情牽動民心。

近年來，雅安市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，著力完善應(yīng)急管理體制機制，努力提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，探索形成雅安獨特典型經(jīng)驗，全市綜合防災(zāi)減災(zāi)工作初步實現(xiàn)從“救災(zāi)型”向“防災(zāi)型”再到“減災(zāi)型”轉(zhuǎn)變，給雅安人民帶來了實實在在的安全感和獲得感。

構(gòu)建起“橫向到邊、縱向到底”應(yīng)急管理體制機制。全市96個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋設(shè)置應(yīng)急辦，切實打通基層應(yīng)急管理“最后一公里”；建成地震烈度速報與預(yù)警系統(tǒng)，新建地震臺站68個、預(yù)警平臺8個、預(yù)警終端100余個，地震監(jiān)測能力達到1.0級，實現(xiàn)震后15分鐘內(nèi)震情災(zāi)情快速評估、30分鐘內(nèi)啟動地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)；成功創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)27個、省級防震減災(zāi)示范縣2個、省級以上防震減災(zāi)示范學(xué)校34所、省級防震減災(zāi)科普教育基地2個。

此外，雅安市還率先組建“輕騎兵”前突小隊和志愿消防災(zāi)情速報員隊伍，并形成“雅安模式”在全國推廣；全國首部地級市層面自然災(zāi)害應(yīng)急避險法規(guī)《雅安市自然災(zāi)害應(yīng)急避險若干規(guī)定》正式實施；省區(qū)域應(yīng)急救援雅安基地、雅安市綜合應(yīng)急管理項目、應(yīng)急無線通信平臺等項目“提速加力”……

防災(zāi)減災(zāi)、抗災(zāi)救災(zāi)是人類生存發(fā)展的永恒課題。雖然雅安市防災(zāi)減災(zāi)工作已取得長足進步，但仍然存在不少風險和挑戰(zhàn)。對此，與會專家學(xué)者積極為雅安出謀劃策，提出建議意見。

“雅安地理環(huán)境特殊，可順應(yīng)地形特征，打造高山峽谷地區(qū)防震減災(zāi)樣本。”四川大學(xué)—香港理工大學(xué)災(zāi)后重建與管理學(xué)院副院長、教授第寶鋒認為，雅安可以規(guī)劃布局直升機和沖鋒艇的救援空間，加大應(yīng)急救援科技應(yīng)用，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化應(yīng)急管理組織體系。

成都理工大學(xué)副校長、教授許強表示，災(zāi)后恢復(fù)重建可利用時序影響持續(xù)追蹤震后受損植被恢復(fù)，揭示強震地質(zhì)災(zāi)害對生態(tài)環(huán)境的長期作用，服務(wù)環(huán)境修復(fù)，重現(xiàn)綠水青山。

與會專家對雅安近年來在防災(zāi)減災(zāi)方面作出的努力和先進做法表示了肯定，并提出要進一步發(fā)揮專家決策支撐作用，深入開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制、科學(xué)理論、新技術(shù)應(yīng)用等方面研究，參與識災(zāi)、防災(zāi)、避災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)知識和技能、災(zāi)害風險評估等科普宣傳， 推進國際合作與交流，助力提升全社會災(zāi)害風險防控水平，更好保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

防災(zāi)減災(zāi)工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

接下來，雅安市將以此次論壇為契機，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和省委、市委全會精神，用足用好論壇成果，進一步增強科學(xué)性、系統(tǒng)性和有效性，全力把雅安建設(shè)成為實踐防災(zāi)減災(zāi)與可持續(xù)發(fā)展先進理論、先進方法、先進技術(shù)的“試驗田”，切實擔負起“促一方發(fā)展、惠一方民生、保一方平安”的政治責任，扎實推動雅安高質(zhì)量發(fā)展。（蔣陽陽）