95項不動產(chǎn)登記類型中42項實現(xiàn)1小時辦結，不動產(chǎn)登記、交易、納稅實現(xiàn)“一窗受理”……在瀘州市不動產(chǎn)登記服務大廳，只需對接一個窗口，提交一套材料即可完成全流程服務，市民點手機就能完成預約、查詢和領證。
2023年是瀘州市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革、提速的第十年。
十年來，瀘州市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革始終踐行“以人民為中心”的服務理念，著眼營商環(huán)境優(yōu)化和服務效能提升，高質量高標準開展不動產(chǎn)登記業(yè)務，打造可借鑒、可學習的“瀘州模式”。
“整合機構+厘清職責” 統(tǒng)一登記領跑前列
2015年3月1日，瀘州市民申女士辦理買房過戶手續(xù)。工作人員按程序受理，并打印出“四川第一本”編號為“No.D51……001”的不動產(chǎn)權證。隨后，申女士從原國土資源部副部長胡存智手中領到證書。
同日，瀘縣牛灘鎮(zhèn)橫江村村民劉某全領到了瀘縣發(fā)出的首張不動產(chǎn)權證書，這是全國第一本農(nóng)村不動產(chǎn)統(tǒng)一登記證書，開創(chuàng)了農(nóng)村不動產(chǎn)登記工作的先河。在此之前，瀘縣作為全國33個農(nóng)村土地制度改革試點之一，積極探索推進農(nóng)村不動產(chǎn)確權登記工作，試點將農(nóng)村宅基地使用權和房屋所有權合二為一。隨后，在全市范圍內全面鋪開。
2013年，《國務院機構改革和職能轉變方案》明確提出，要整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記職責，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。瀘州市緊跟改革步伐，隨即組建專班，主動開展登記機構整合和職能轉變籌備工作。
2014年12月，瀘州市組建成立瀘州市不動產(chǎn)登記中心，成為全國首個組建不動產(chǎn)登記機構市州，從《不動產(chǎn)登記暫行條例》施行之日起，開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，頒發(fā)不動產(chǎn)權證書。與此同時，瀘州市制定《全市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息化建設方案》，在市本級和瀘縣先行建立統(tǒng)一的標準數(shù)據(jù)庫，其余三區(qū)三縣逐步跟進。
2015年12月，隨著瀘州市古藺縣農(nóng)村不動產(chǎn)統(tǒng)一登記證書的正式頒發(fā)，瀘州成為四川省第一個全市實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的地級市。與此同時，瀘州率先開發(fā)的不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)上線運行，并與國土資源部完成數(shù)據(jù)匯交，做到登記機構、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。
2020年以來，瀘州市根據(jù)《自然資源統(tǒng)一確權登記辦法》相關要求和制度，積極開展全市自然資源統(tǒng)一確權登記工作，完成長江干流等重大國省自然資源項目統(tǒng)一確權登記，推進古藺黃荊自然保護區(qū)、敘永畫稿溪自然保護區(qū)等市縣二級重點自然資源項目統(tǒng)一確權登記。2022年，7個區(qū)縣全面開展林權登記數(shù)據(jù)清理整合；2023年，積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權試點登記，為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村“資源變資產(chǎn)”打下堅實基礎。
“精簡材料+優(yōu)化流程” 登記服務提速增效
首本不動產(chǎn)權證成功發(fā)放后，瀘州市不動產(chǎn)登記工作駛入發(fā)展“快車道”。
“打印一份無房證明，市民只需在不動產(chǎn)登記中心自助查詢一體機上操作，驗身份證后，一份加蓋電子印章的證明就打印出來了。”在房產(chǎn)行業(yè)打拼多年的經(jīng)紀人張先生感受頗深。
瀘州市對不動產(chǎn)登記服務進行場景構建、流程重塑、材料精簡、業(yè)務協(xié)同，啟用“一窗受理，并行辦理”服務模式，逐漸打破交易、登記、納稅等業(yè)務“分別受理、串聯(lián)辦理”的傳統(tǒng)方式。
不動產(chǎn)登記審批程序辦理時限由20個工作日逐漸縮短至1個工作日，推出不動產(chǎn)登記“60分鐘領證”。
95項不動產(chǎn)登記類型已實現(xiàn)42項1小時內辦結、7項1個工作日辦結，其余登記類型最長不超過3個工作日，不動產(chǎn)抵押登記時間由3個工作日壓縮至1個工作日，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“最多跑一次”。
為營造更舒適有序的辦事環(huán)境，瀘州市不動產(chǎn)登記辦事大廳還增設了便民設施，推出郵寄服務、延時服務、上門服務、提前介入服務、“私人定制”服務；增設“24小時自助服務大廳”，實現(xiàn)了不動產(chǎn)登記自助服務“24小時不打烊”。
瀘州市全力推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”項目建設，在酒城e通APP、“瀘e登”微信公眾號、瀘州不動產(chǎn)互聯(lián)網(wǎng)端實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“網(wǎng)上辦”“掌上辦”；推進“0證明城市”創(chuàng)建工作，進一步減化申請材料，實現(xiàn)辦事過程無需提交證明，讓“數(shù)據(jù)跑”“部門跑”代替“群眾跑”。
2022年12月，中儲糧瀘州直屬庫項目經(jīng)辦人曹先生在一天內領到新建項目竣工驗收備案證和不動產(chǎn)權證書，意味著“竣工即交證”改革正式落地。隨著“交地即交證”“交房即交證”“帶押過戶”等新模式的實施，瀘州市不動產(chǎn)登記業(yè)務不斷“提速增效”。
“數(shù)據(jù)清理+信息共享” 營商環(huán)境迭代升級
2023年初，小微企業(yè)主劉女士急需資金支付進貨款。她通過“網(wǎng)上查詢”后，根據(jù)提示辦理不動產(chǎn)抵押登記，5小時就完成放款。“放在以前，辦理房子抵押手續(xù)都不曉得要跑好久。單是跑房管局和銀行都要三五天，銀行查詢、評估完，個把月下款都算快的。”劉女士感慨道。
變化從2017年開始，瀘州市在四川省率先將抵押登記服務延伸至銀行網(wǎng)點辦理。
2019年，瀘州市將不動產(chǎn)抵押登記延伸至全市23家金融機構，實現(xiàn)信息共享后，市民辦理抵押貸款手續(xù)不再復雜。
2021年，瀘州市不動產(chǎn)登記實現(xiàn)了數(shù)據(jù)驅動“一網(wǎng)通辦”，還先后與重慶江津、永川區(qū)簽訂不動產(chǎn)登記跨區(qū)通辦工作方案，通過數(shù)據(jù)清理、共享數(shù)據(jù)，預購商品房預告登記、預購商品房抵押權預告登記、不動產(chǎn)抵押登記、不動產(chǎn)登記資料查詢”等業(yè)務實現(xiàn)了跨區(qū)域辦理。
2022年，瀘州市不動產(chǎn)登記聯(lián)合瀘州銀行推出“房滿貸”金融產(chǎn)品，將抵押登記與銀行放貸融合。辦理周期由以前的10個工作日提升到最快0.5個工作日，實現(xiàn)抵押登記“零材料”“不見面”，有效解決個人及中小企業(yè)融資難的問題。
瀘州市不動產(chǎn)登記還與稅務、住建部門等部門聯(lián)合開發(fā)數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)登記、稅務、住建部門的數(shù)據(jù)實時互通共享，做到產(chǎn)權登記、稅費征收、房屋交易數(shù)據(jù)信息實時獲取、實時驗證，實現(xiàn)線上“一窗辦理”，進一步推動營商環(huán)境迭代升級。
“全面摸排+末端發(fā)力” 化解歷史遺留問題
隨著不動產(chǎn)登記日常業(yè)務的開展，分散登記時的歷史遺留問題接二連三浮出水面。“不動產(chǎn)登記歷史遺留問題普遍具有時間跨度長、牽扯范圍廣、處理難度大等特點，問題多出在開發(fā)建設、銷售服務等前端環(huán)節(jié)，是公認的‘硬骨頭’‘燙山芋’。”瀘州市不動產(chǎn)登記中心負責人說。
面對群眾需求，瀘州市不動產(chǎn)登記領域積極開展“我為群眾辦實事”實踐活動，實施不動產(chǎn)登記服務“百村（社區(qū)）、千企、萬戶”活動，聯(lián)合稅務、住建、公證、銀行等單位聯(lián)合開展“進小區(qū)”不動產(chǎn)登記專場服務，推動解決“辦證不及時”問題。
2021年以來，瀘州市不動產(chǎn)登記領域化解了全市范圍內78個小區(qū)、4.86萬套房屋的歷史遺留問題，登記面積394.45萬平方米，惠及群眾10.69萬余人，解決了一大批年代久遠的小區(qū)“登記難”問題。
不積跬步，無以至千里。十年來，瀘州不動產(chǎn)登記變化日新月異，服務質量、水平和效率全面提升。未來，改革還將持續(xù)，圍繞做新理念、做強能力、做優(yōu)服務，瀘州不動產(chǎn)登記仍將緊跟時代步伐，譜寫不動產(chǎn)統(tǒng)一登記新篇章！（瀘州市自然資源和規(guī)劃局 供稿）
