2013年5月，廣安市前鋒區(qū)人民法院啟動行政案件相對集中管轄試點(diǎn)，將司法審判與行政管理區(qū)適當(dāng)分離，祛除行政訴訟“地方化”“行政化”，著力解決行政訴訟“老大難”問題。后經(jīng)多次調(diào)整，廣安市應(yīng)由基層人民法院受理的行政訴訟案件和行政非訴執(zhí)行案件均由前鋒區(qū)人民法院集中管轄，實(shí)現(xiàn)了從“試點(diǎn)突破”到“全域覆蓋”的重大轉(zhuǎn)變。
集中管轄以來，廣安市前鋒區(qū)人民法院共受理各類行政案件4816件，審結(jié)4723件，結(jié)案率98.07%。經(jīng)過十年實(shí)踐探索，前鋒區(qū)人民法院開創(chuàng)了獨(dú)具特色的行政審判新局面，有力助推法治廣安、法治政府和法治社會一體建設(shè)。
為什么這樣干？旨在有效規(guī)避行政干預(yù)！
由于行政區(qū)劃與司法管轄區(qū)高度重合，在審理行政案件時容易受到地方保護(hù)和行政干預(yù)，導(dǎo)致一些地方的行政訴訟出現(xiàn)失靈狀態(tài)。通過集中管轄，進(jìn)一步規(guī)避行政干預(yù)，更好發(fā)揮行政審判職能，促進(jìn)行政案件公正、高效辦理，不斷提升行政審判司法公信力。
被確定為全省首批行政案件相對集中管轄試點(diǎn)法院后，前鋒區(qū)委決定，成立行政訴訟專項改革領(lǐng)導(dǎo)小組，將審判成本劇增導(dǎo)致的辦案經(jīng)費(fèi)缺口20余萬元納入財政預(yù)算。
立足90%的當(dāng)事人來自前鋒區(qū)外這一實(shí)情，在廣安市中級人民法院的大力支持下，前鋒區(qū)人民法院于2016年2月在國家級廣安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)首創(chuàng)設(shè)立廣安市行政案件審判中心，各縣（市、區(qū)）城區(qū)到中心的車程均在一小時內(nèi)。
2018年12月以來，為深化行政案件集中管轄改革，前鋒區(qū)人民法院著力打造廣安市行政審判中心，并于2023年2月6日投用。據(jù)了解，這是全省首個高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的行政審判中心。
有什么成效？N個成效彰顯“民告官”不再難！
廣安市行政案件由前鋒區(qū)人民法院集中管轄，經(jīng)過十年摸索、創(chuàng)新、實(shí)踐，取得了眾多成效。眾多成效昭示：行政案件統(tǒng)一由一家法院集中管轄，“功莫大焉”。
充分保障訴權(quán)，實(shí)現(xiàn)“民可告官”
2012年，鄰水縣人民政府在沒有認(rèn)真調(diào)查核實(shí)房屋面積下，作出對范某的房屋征收補(bǔ)償決定。范某為此同鄰水縣人民政府扯了很久的皮。
“作為鄰水人，在鄰水告鄰水縣政府，他們會不會立案？會不會公平審理？”范某想到鄰水縣人民法院去告鄰水縣人民政府，但心有顧慮。范某在網(wǎng)上看見“廣安市行政案件由前鋒區(qū)人民法院集中管轄”的消息后，精神為之一振：“我到前鋒去告鄰水縣政府，擔(dān)心就少得多了。”
2013年，范某向前鋒區(qū)人民法院提起行政訴訟。前鋒區(qū)人民法院審查后馬上立案，后依法判決：撤銷鄰水縣人民政府作出的房屋征收補(bǔ)償決定。
在集中管轄之前，受理案件數(shù)最多的系廣安區(qū)人民法院，每年在40-60件之間，案件少的法院如華鎣法院僅7、8件。據(jù)不完全統(tǒng)計，廣安市基層人民法院受理的行政案件總數(shù)每年在100-150件之間。
2016年全面集中管轄后，前鋒區(qū)人民法院年均受案量達(dá)到500余件，是集中管轄前全市基層法院一審行政案件總量的3倍多，長期以來困擾人民群眾訴權(quán)行使的“立案難”問題成為歷史，行政訴訟“主客場”問題得到有效解決。
推動常態(tài)出庭，實(shí)現(xiàn)“民可見官”
2014年11月13日，廣安市人民政府、廣安市中級人民法院聯(lián)合印發(fā)《廣安市行政機(jī)關(guān)首長出庭應(yīng)訴工作辦法》，推動行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作納入依法治市考核體系。
2014年11月18日，段某訴廣安市司法局司法行政受理一案，廣安市司法局局長王正力出庭應(yīng)訴，開辟試點(diǎn)改革以來行政機(jī)關(guān)首長出庭應(yīng)訴的先河。
為進(jìn)一步提升行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴效果，推動行政爭議實(shí)質(zhì)性化解，前鋒區(qū)人民法院在“一案一通知”的基礎(chǔ)上，積極搭建行政復(fù)議和行政訴訟交流平臺，進(jìn)一步做好“一案一督促”“一案一通報”，推動行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴常態(tài)化。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率從改革前的5.41%，逐年攀升至2022年的96.54%，高出全省均值近9個百分點(diǎn)。
行政機(jī)關(guān)也積極轉(zhuǎn)變應(yīng)訴理念，切實(shí)抓好應(yīng)訴工作，主要表現(xiàn)在及時答辯、舉證、負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、重視應(yīng)訴培訓(xùn)工作、積極參與案件協(xié)調(diào)等，“告官不見官”的現(xiàn)象明顯改善。
行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴既有力地促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政，也體現(xiàn)著行政機(jī)關(guān)法治意識的持續(xù)提升。
依法獨(dú)立審判，實(shí)現(xiàn)“民可贏官”
“我的車輛是有幾個違章記錄，但是不影響我的行車安全。”車主彭先生在辦理年檢業(yè)務(wù)時，因?yàn)檐囕v有違章未處理而被拒絕年檢。
2015年7月，彭先生在前鋒區(qū)人民法院提起行政訴訟，狀告廣安市公安局交通警察支隊將車輛年檢與處理違法記錄進(jìn)行捆綁執(zhí)法。前鋒區(qū)人民法院經(jīng)審理后，依法判決該支隊在判決書生效后10日內(nèi)為車主彭先生辦理年檢業(yè)務(wù)。
據(jù)介紹，針對行政機(jī)關(guān)的違法行政行為，前鋒區(qū)人民法院結(jié)合原告方的實(shí)質(zhì)訴求，通過判決撤銷、確認(rèn)違法、確認(rèn)無效等方式予以監(jiān)督，有效維護(hù)行政相對人合法權(quán)益。
行政案件立案、審理容易受制于當(dāng)?shù)攸h委政府，導(dǎo)致行政審判邊緣化。集中管轄后，90%以上行政案件實(shí)現(xiàn)了跨行政區(qū)域管轄，法官依法裁判案件的底氣更足、效率更高，行政機(jī)關(guān)敗訴率最高達(dá)23%。
強(qiáng)化府院聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)“實(shí)質(zhì)解紛”
2013年9月，廣安市建立行政審判與政府法制工作協(xié)調(diào)交流機(jī)制，促進(jìn)司法與行政良性互動。前鋒區(qū)人民法院嚴(yán)格落實(shí)府院聯(lián)席會議制度，定期與行政機(jī)關(guān)開展座談交流、專項研討，并受邀為全市公安交警系統(tǒng)等進(jìn)行授課，促進(jìn)行政執(zhí)法大提升。
2023年3月，廣安市廣安區(qū)市場監(jiān)管局針對某發(fā)型工作室經(jīng)營超過使用期限化妝品的行為和經(jīng)營標(biāo)簽不符合規(guī)定化妝品的行為，作出罰款6000元的行政處罰決定。某發(fā)型工作室不服，起訴來院。
前鋒區(qū)人民法院在庭前組織雙方協(xié)商，未能達(dá)成一致意見。庭審中，法庭認(rèn)真聽取了雙方的訴辯意見，認(rèn)為還是有協(xié)商可能。遂在休庭期間再次組織雙方協(xié)商，最終行政機(jī)關(guān)變更處罰，原告當(dāng)庭撤訴，該起行政爭議得以實(shí)質(zhì)性化解。
2023年5月，前鋒區(qū)人民法院與前鋒區(qū)人民政府、前鋒區(qū)人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作的實(shí)施意見》，構(gòu)建起“1+6”行政爭議協(xié)作化解體系，并在行政審判中心掛牌設(shè)立全市首個行政爭議實(shí)質(zhì)性化解協(xié)作辦公室，促進(jìn)矛盾糾紛在“三次分流”中得到有效化解，并逐步向其他縣（市、區(qū)）推廣。
突出專業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“淬煉成鋼”
“廣安法院積極開展行政案件示范庭審、組織庭審觀摩活動，通過身邊案例達(dá)到‘審理一案、教育一片’作用，推動‘庭審實(shí)質(zhì)化’全面邁向‘庭審優(yōu)質(zhì)化’。”廣安市人大代表、四川欣銳律所黨支部書記江勇介紹說。
集中管轄后，前鋒區(qū)人民法院形成了相對固定的專業(yè)化審判團(tuán)隊，通過扁平化管理模式，不斷提高行政審判隊伍綜合素能。積極參與行政案件審判流程標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，以繁簡分流、類案專審、示范庭審為抓手，不斷提高行政審判質(zhì)量與效率。
自全省法院開展“十佳庭審”“十佳裁判文書”評選活動以來，前鋒區(qū)人民法院行政案件共三次獲評“十佳庭審”，1篇文書獲評全國行政審判裁判文書三等獎，1篇文書獲評全省法院“十佳裁判文書”。
歷年來，前鋒區(qū)人民法院行政審判庭獲得了“全國法院先進(jìn)集體”“四川省法院系統(tǒng)先進(jìn)集體”“全省行政審判先進(jìn)集體”等榮譽(yù)，被四川省高級人民法院榮記二等功。行政審判法官胡全勝被最高人民法院表彰為“全國優(yōu)秀法官”“全國法院辦案標(biāo)兵”，庭室其他法官還獲得了“四川省政法系統(tǒng)先進(jìn)個人”“全省行政審判先進(jìn)個人”等榮譽(yù)。
有什么影響？推動法治“一體建設(shè)”！
行政案件集中管轄讓老百姓重拾“民告官”信心，越來越多的行政爭議通過司法途徑得到化解，“信訪不信法”的現(xiàn)象明顯減少，人民群眾滿意度不斷提高。
“行政案件集中管轄提升了行政審判公信力，行政審判公正性增強(qiáng)，結(jié)果是行政案件數(shù)量增加，行政訴訟原告和被告都?xì)g迎，同時集合了行政審判力量，行政審判水平得到提高。”四川師范大學(xué)法學(xué)院院長、教授陳山認(rèn)為，“廣安的試點(diǎn)表明，行政案件集中管轄制度具有推廣意義，廣安的經(jīng)驗(yàn)也值得其他地方學(xué)習(xí)和借鑒。”
前鋒區(qū)人民法院堅持監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)和維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益并重，探索形成的行政審判“廣安做法”，有力助推法治廣安、法治政府和法治社會一體建設(shè)。該項工作被確定為2016年度依法治省特色創(chuàng)新工作，被省委深改組通過《四川改革》向全省專題推介，2021年入選廣安市“十大法治事件”，2022年獲評首屆“四川法院改革優(yōu)秀案例”。
有什么打算？讓人民群眾感受到公平正義！
改革沒有完成時，只有進(jìn)行時。前鋒區(qū)人民法院將優(yōu)質(zhì)化運(yùn)行集訴訟服務(wù)、案件審理、多元解紛、互動協(xié)商等功能于一體的行政審判中心，持續(xù)深化行政案件集中管轄改革，努力打造全國知名、川內(nèi)領(lǐng)先的行政審判中心。
同時，以府院聯(lián)席會議為主平臺，優(yōu)質(zhì)高效開展常態(tài)化、多層級、多形式的府院聯(lián)動，努力打造有影響、有特色、有亮點(diǎn)的府院聯(lián)動品牌。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變行政爭議解決理念，完善行政爭議預(yù)防化解體系，以公正、高效、便捷、低成本的手段化解行政爭議，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、政通人和。
“前鋒區(qū)法院將以改革為動力和契機(jī)，開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，奮力推進(jìn)行政審判工作現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)‘讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義’目標(biāo)而努力奮斗。”廣安市前鋒區(qū)人民法院代理院長茍興全告訴筆者。（雍劍波）
