四川省樂山市井研縣緊扣黨建引領(lǐng)基層治理主基調(diào)，通過調(diào)鄉(xiāng)、并村、合組、優(yōu)化社區(qū)，完善城鄉(xiāng)基層治理體系，夯實(shí)基層治理效能基礎(chǔ)。
做實(shí)“前半篇”文章
因地制宜開展區(qū)劃、建制調(diào)整改革，重塑地理版圖。
一是調(diào)大規(guī)模。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量由27個調(diào)減至15個，減少44.44%；村數(shù)量由199個調(diào)減至96個，減少51.76%；村民小組由2646個調(diào)減至1337個，減少49.47%。改革后，全縣鎮(zhèn)、村、組人均轄區(qū)面積和人口均實(shí)現(xiàn)翻番。
二是調(diào)優(yōu)格局。全縣形成中心鎮(zhèn)（街道）5個、鎮(zhèn)（街道）副中心村15個、集鎮(zhèn)村18個、3500人以上的中心村28個，以大帶小、以強(qiáng)帶弱、區(qū)域協(xié)同、輻射帶動的發(fā)展格局基本形成。
三是調(diào)強(qiáng)實(shí)力。“3合1”組建馬踏鎮(zhèn)，全力打造南部工業(yè)重鎮(zhèn)，為縣域工業(yè)南向布局打下基礎(chǔ)。對標(biāo)“一區(qū)六帶”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，用好“土壤地圖”，調(diào)整設(shè)立了集益柑橘小鎮(zhèn)、寶五糧油小鎮(zhèn)等特色鎮(zhèn)8個，集中打造生豬、文旅、林竹等特色村47個，產(chǎn)業(yè)村占比49%。特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)，發(fā)展優(yōu)勢更加凸顯。
四是調(diào)活隊(duì)伍。提拔重用70余名干部充實(shí)到新設(shè)立鎮(zhèn)（街道）班子，鎮(zhèn)（街道）科級干部平均年齡36.3歲，本科及以上學(xué)歷占比82%；村常職干部平均年齡42歲，最小的26歲；村黨組織書記平均年齡44.24歲，下降2.46歲，高中以上學(xué)歷94人、占79%，大專以上學(xué)歷48人、占40%，最高學(xué)歷為本科（雙學(xué)位）。改革后，基層干部治理能力和水平得到顯著提升。
做細(xì)“后半篇”文章
圍繞“優(yōu)化資源配置、提高發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)服務(wù)能力、提高治理效能”任務(wù)，高質(zhì)量推進(jìn)兩項(xiàng)改革“后半篇”文章，著力形成“治理有效、充滿活力、和諧有序”的基層群眾自治新格局。
一是高位推動。縣上成立兩項(xiàng)改革專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)9名業(yè)務(wù)骨干組建工作專班；構(gòu)建“1+15+119”工作格局，由15名縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭組建15個督導(dǎo)組和119個工作組，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村全覆蓋督查指導(dǎo)；將“后半篇”文章工作納入目標(biāo)管理、黨建述職、政治巡察重要內(nèi)容，形成高位推動、上下聯(lián)動、部門互動的整體改革態(tài)勢。
二是系統(tǒng)謀劃。將“后半篇”文章與鞏固拓展脫貧攻堅成果、鄉(xiāng)村振興、縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)和改進(jìn)基層治理相結(jié)合，堅持問題導(dǎo)向，收集“后半篇”文章涉及基層治理的相關(guān)問題104個，形成全縣“1+25+1”專項(xiàng)工作方案和年度重點(diǎn)任務(wù)清單，確保將改革紅利轉(zhuǎn)化為基層治理實(shí)效。
三是先行先試。堅持“不等不靠”，積極探索城鄉(xiāng)社區(qū)治理新模式、健全完善基層群眾自治體制機(jī)制，選擇“試驗(yàn)田”開展先行先試。利用換屆契機(jī)，探索實(shí)行鎮(zhèn)科級職數(shù)總量控制、動態(tài)調(diào)整和統(tǒng)籌調(diào)配新機(jī)制；實(shí)施交通“三大工程”，織牢城鄉(xiāng)路網(wǎng)；在周坡鎮(zhèn)周坡村探索“333”模式推進(jìn)人居環(huán)境整治；完善便民利民服務(wù)體系，創(chuàng)新開展“辦事不出村”模式；在研經(jīng)鎮(zhèn)王家溝村探索鄉(xiāng)村治理“一核三治一平臺”模式，成功創(chuàng)建成為全國鄉(xiāng)村治理示范村。
描繪改革新藍(lán)圖
一是推動工作落地。充分發(fā)揮兩項(xiàng)改革“后半篇”文章工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促等作用，推動“后半篇”文章25個專項(xiàng)方案落地落實(shí)，切實(shí)將改革紅利轉(zhuǎn)化為基層治理實(shí)效。
二是全面提質(zhì)增效。繼續(xù)探索和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理新模式、健全完善基層群眾自治體制機(jī)制，打造“井研樣板”。
三是描繪改革藍(lán)圖。努力實(shí)現(xiàn)到2025年底，“布局合理、宜居適度、條塊協(xié)同、主體多元、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、形態(tài)多樣、溫馨和諧”的社區(qū)治理形態(tài)全面形成，“治理有效、充滿活力、和諧有序”的基層群眾善治新格局全面實(shí)現(xiàn)的改革目標(biāo)，推動城鄉(xiāng)基層治理工作取得新成效。（孫宏亮）
