堅持高站位謀劃部署、高質(zhì)量推動落實、高標(biāo)準(zhǔn)督導(dǎo)問效，統(tǒng)籌用好市級部門、縣（市、區(qū)）和社會各界力量，形成全市上下一盤棋一條心一股勁關(guān)心關(guān)愛“一老一小”的新格局。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府高度重視“一老一小”工作，研究出臺《樂山市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》《樂山市“十四五”時期康養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃》《樂山市“十四五”兒童福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等一系列文件，對“一老一小”工作進行系統(tǒng)謀劃，形成了清晰的“路線圖”。深入開展黨建引領(lǐng)“我為群眾辦實事”專項行動，建立市縣鄉(xiāng)村組“五級”工作體系。將“一老一小”工作納入年度綜合目標(biāo)績效考核和基層黨建述職評議，細化考評標(biāo)準(zhǔn)12個。

建立幫扶機制。通過“雙報到”“敲門行動”等入戶走訪，聯(lián)動運用低收入人口監(jiān)測平臺、民政部門“兩補”、中國殘聯(lián)辦證等大數(shù)據(jù)平臺進行比對，精準(zhǔn)識別、動態(tài)掌握全市60歲以上、18歲以下低收入人口9.1萬人。組織全市116個市級部門、211個縣級部門（單位）全覆蓋結(jié)對幫扶126個“一老一小”機構(gòu)，2021年以來開展幫扶活動1449次，落實幫扶物資1259.2萬元，幫助解決實際困難1137個。建立聯(lián)系幫扶重點人員機制，對每名“一老一小”重點人員，落實1名幫扶干部、1名村（社區(qū)）干部、1名家庭醫(yī)生、1名民警“四包一”聯(lián)系幫扶，先后解決大病就醫(yī)、孤兒入學(xué)等實際困難757個。實施社會工作服務(wù)體系建設(shè)試點示范等項目37個，形成以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作者為支撐、社區(qū)志愿者為輔助、社會慈善資源為補充的“五社聯(lián)動”工作機制。

細化政策措施。針對面上的共性困難問題，全面梳理養(yǎng)老、托幼、扶孤等11條幫扶措施清單，采取發(fā)放補助、教育資助、醫(yī)療康復(fù)等方式進行幫扶。針對排查的個性困難問題，對滿足低保、醫(yī)療救助、臨時救助等專項救助政策條件的，按程序納入救助范圍；對無法納入專項救助范圍的，結(jié)合幫扶對象實際，“一戶一策”制定幫扶措施。針對因病、因災(zāi)等突發(fā)性事件導(dǎo)致基本生活陷入困難的，建立臨時救助備用金制度，對情況緊急的，先行救助后完善手續(xù)；對特別困難的，采取“一事一議”方式，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，2021年以來全市臨時救助2.1萬人，發(fā)放臨時救助金1602萬元。各縣（市、區(qū)）結(jié)合實際積極探索，推出不少便民惠民政策措施。五通橋區(qū)出臺《關(guān)于進一步提升特殊群體保障水平的十條政策措施》，明確集中供養(yǎng)的特困老人每月基本生活標(biāo)準(zhǔn)不再區(qū)分城鎮(zhèn)和農(nóng)村，統(tǒng)一為城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)；符合相關(guān)條件生育二孩及以上的，給予每孩每月400元育兒補貼金直至3周歲；符合育兒補貼金申領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)的家庭在區(qū)內(nèi)購買一般商品房，一次性給予2萬元的購房補貼。沙灣區(qū)創(chuàng)新開展“一鎮(zhèn)一專員、一村一專干”工作試點，落實10名養(yǎng)老專員，按照“一人一檔”原則為區(qū)域特困人員、低保、高齡、空巢獨居等涉老群體建立信息管理庫，匹配服務(wù)需求，有效提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)度。

樂山市現(xiàn)有60歲以上老年人81.03萬人，占總?cè)丝跀?shù)的23.45%，其中80歲以上老年人12.52萬人，老齡化程度高于全國、全省平均水平，呈現(xiàn)出規(guī)模大、發(fā)展速度快、高齡化和空巢化相互疊加等特點。全市上下深入貫徹習(xí)近平總書記“一定要讓老人們有個幸福的晚年”等重要指示精神，圍繞提升養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化水平，著力打造“嘉里養(yǎng)老”服務(wù)品牌。2022年，樂山市“養(yǎng)老服務(wù)政策落實情況”績效目標(biāo)考核工作位居全省第一等次，樂山獲評全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點優(yōu)秀地區(qū)。

基礎(chǔ)養(yǎng)老有保障。建立農(nóng)村養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合的服務(wù)體系，全力兜牢養(yǎng)老服務(wù)民生底線。實施農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)行動。推動9個縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院收歸縣級直管，撤并關(guān)停“小遠偏散”鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院15個，建成縣級養(yǎng)老服務(wù)中心11個、區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心70個，大力發(fā)展“1+N”農(nóng)村公辦養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體。馬邊彝族自治縣投入資金2.04億元，打造小涼山區(qū)域養(yǎng)老中心，今年建成后將成為全省首個集養(yǎng)老、兒童福利、流浪乞討人員救助、婚姻登記服務(wù)和老年大學(xué)五大功能板塊為一體的綜合性社會福利機構(gòu)。注重豐富農(nóng)村養(yǎng)老精神文化生活，努力實現(xiàn)老有所樂、老有所為。犍為縣探索“離家不離土”養(yǎng)老新模式，通過租賃、流轉(zhuǎn)有條件的養(yǎng)老機構(gòu)周圍土地作為“菜園子”，引導(dǎo)有勞動能力的老人耕作，既鍛煉了身體，又滿足了農(nóng)村老人的“土地情結(jié)”；犍為縣九井鎮(zhèn)回龍村以村黨群服務(wù)中心為載體，創(chuàng)辦留守老人“打平伙”食堂，就餐老人以現(xiàn)金、大米、蔬菜等方式入伙，配置音響等娛樂設(shè)施，解決了全村30余名留守老人就餐難、娛樂少等問題；五通橋區(qū)在公辦養(yǎng)老機構(gòu)實行陪餐制，區(qū)、鎮(zhèn)、村相關(guān)干部定期到公辦養(yǎng)老機構(gòu)與老人共同用餐，實現(xiàn)陪伴關(guān)愛老人和提升養(yǎng)老機構(gòu)管理服務(wù)質(zhì)量一舉兩得。實施居家養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)行動。推廣家庭適老化改造，對老年人家庭家具配置、細節(jié)保護等進行優(yōu)化提升，2021年以來完成困難老年人家庭免費適老化改造試點3000戶。按照每人每年300元的標(biāo)準(zhǔn)，采取政府購買服務(wù)的方式，為困難老人提供助潔、助浴等上門服務(wù)，惠及老年人6.6萬余名。峨眉山市深入實施“情暖峨眉”專項行動，通過代辦、幫辦、聯(lián)辦等形式，幫助老年人解決各類問題700余個，相關(guān)經(jīng)驗做法多次被新華社、四川新聞網(wǎng)等媒體報道；市中區(qū)創(chuàng)新推出“群眾呼、平臺應(yīng)、線下幫”一鍵呼叫系統(tǒng)，打造出為老服務(wù)的“12345”。實施機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)行動。出臺養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)優(yōu)惠政策，對符合條件的民辦養(yǎng)老機構(gòu)給予每張床位1.1萬元建設(shè)補貼，對收住樂山戶籍老人滿6個月的給予床位運營補貼，2021年以來發(fā)放運營補貼295萬元。探索實施“公建民營”“民辦公助”等新模式，撬動社會投資7.4億元建設(shè)運營養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，建成民辦養(yǎng)老機構(gòu)37個、公建民營養(yǎng)老機構(gòu)7個，培育出“孝老苑”“孝思”“海棠花”等多個本土專業(yè)化、規(guī)模化、連鎖化養(yǎng)老服務(wù)品牌。

中端養(yǎng)老有市場。完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，促進醫(yī)養(yǎng)深度結(jié)合，全力滿足中端養(yǎng)老市場自費服務(wù)需求。實施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)行動。按照每個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體政府補助200萬元的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)集“日間照料+嵌入型養(yǎng)老+智慧養(yǎng)老+醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”為一體的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體22個，建成7個、在建15個。峨眉山市勝利街道綜合為老服務(wù)中心集老人住養(yǎng)、醫(yī)療護理、日間照料、娛樂休閑、護理培訓(xùn)等多種服務(wù)為一體，為社區(qū)老人提供全方位人性化養(yǎng)老服務(wù)。積極打造“樂養(yǎng)”助餐配餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵家政、物業(yè)等建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)點。犍為縣玉津鎮(zhèn)漱玉社區(qū)將發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟和服務(wù)老人相結(jié)合，依托閑置陣地開辦“犍嬢嬢便民小廚房”，采取“堂食+配送”方式，滿足獨居老人日常就餐需求，同時提供助浴、保潔等服務(wù)，有力解決獨居老人無人照護等問題。實施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合提質(zhì)行動。推動全市126個養(yǎng)老機構(gòu)全覆蓋與醫(yī)療機構(gòu)簽訂合作協(xié)議，24小時為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護理、穩(wěn)定期生活照料以及臨終關(guān)懷一體化服務(wù)。沐川縣善健養(yǎng)護中心以醫(yī)養(yǎng)深度融合為核心，引入沐川益康醫(yī)院，建立院內(nèi)老人健康檔案，及時為老人康復(fù)康養(yǎng)提供醫(yī)療服務(wù)和康復(fù)護理。推進部分二級醫(yī)院轉(zhuǎn)型為康復(fù)、護理、安寧療護等接續(xù)性醫(yī)療機構(gòu)，推動15家二級以上醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)老年醫(yī)學(xué)科、21家醫(yī)療機構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)。市中醫(yī)醫(yī)院開發(fā)老年醫(yī)療、預(yù)防、保健、康養(yǎng)和中醫(yī)藥文化教育、研學(xué)為一體的多元服務(wù)業(yè)態(tài)，推動精準(zhǔn)醫(yī)療、中醫(yī)特色養(yǎng)老深度融合，全力打造全省中醫(yī)特色健康養(yǎng)老新高地。

高端養(yǎng)老有選擇。豐富康養(yǎng)頤養(yǎng)相融合的養(yǎng)老服務(wù)體系，全力打造高品質(zhì)享老生活。實施康養(yǎng)結(jié)合提質(zhì)行動。大力發(fā)展旅居康養(yǎng)、文化康養(yǎng)、體育康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、食藥康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，加快開發(fā)高山避暑、溫泉水療、食療養(yǎng)生、療養(yǎng)保健等健康旅游項目，全力打造成渝雙城經(jīng)濟圈“康體養(yǎng)生”后花園。中國峨眉山國際康養(yǎng)中心計劃總投資100億元，總建筑面積25萬平方米，將于2024年建成集四川大學(xué)華西峨眉醫(yī)院、康護中心、國際康養(yǎng)論壇及康護培訓(xùn)中心、智慧康養(yǎng)社區(qū)、虎溪河公園于一體的高端康養(yǎng)綜合體，可為老年人健康管理、生活照料、精神關(guān)愛等提供高質(zhì)量的服務(wù)。實施頤養(yǎng)結(jié)合提質(zhì)行動。積極培育雪魔芋、養(yǎng)生茶等適老化食品和飲品，大力發(fā)展石墨烯、碳纖維等適老化家具、建材和穿戴護具，打造出“松恩”等一批適老化家具品牌，樂山市入選第五屆中國（四川）國際養(yǎng)老服務(wù)業(yè)暨養(yǎng)老服務(wù)業(yè)博覽會主題市。大力發(fā)展老年教育，規(guī)劃布局建設(shè)縣級以上城市老年大學(xué)11所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年學(xué)校（教學(xué)點）112個，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的市縣鄉(xiāng)村“四級”老年教育網(wǎng)絡(luò)。

樂山市現(xiàn)有未成年人52萬人，其中困境兒童2.4萬人、農(nóng)村留守兒童0.5萬人。全市上下深入貫徹落實習(xí)近平總書記“特別是要關(guān)心關(guān)愛留守兒童、城鄉(xiāng)困境兒童、殘疾兒童和學(xué)習(xí)成長相對落后的學(xué)生”的重要論述，聚焦重點、打通堵點、破解難點，全面促進兒童身體健康、心理健康、心靈健康，著力打造“嘉里童行”服務(wù)品牌。

為困境兒童兜底。將機構(gòu)養(yǎng)育和社會散居孤兒的基本生活費標(biāo)準(zhǔn)分別由1400元/人·月、900元/人·月提高到1600元/人·月、1200元/人·月，2022年為730余名孤兒、艾滋病病毒感染兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童發(fā)放基本生活費970余萬元。實施市兒童福利院維修改造和環(huán)境美化工程，為院內(nèi)52名兒童提供社會化教育、院內(nèi)特殊教育、早教等“全納式”分類教育，實現(xiàn)“養(yǎng)治康教社”一體化發(fā)展。依托大愛樂山公益聯(lián)盟，實施“大愛樂山·呵護成長”五年行動計劃，籌集愛心款物1760萬元，幫扶困境兒童7.3萬人次。實施“蜀護未來·助夢學(xué)海”“福彩圓夢·孤兒助學(xué)”工程，為76名孤兒及事實無人撫養(yǎng)兒童發(fā)放助學(xué)金115萬元。實施“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計劃”，為孤兒提供體檢、住院治療、康復(fù)訓(xùn)練等醫(yī)療救助218人次。

為留守兒童補缺。加強同“壹基金”公益基金會合作，建立社區(qū)兒童服務(wù)站16個，無償提供課業(yè)輔導(dǎo)、興趣培養(yǎng)、安全教育等“線上+線下”關(guān)愛服務(wù)，受益困境和留守兒童達15萬余人次。實施“童伴計劃”項目，建成“童伴之家”74個，通過“社區(qū)+社會志愿者+社會組織”服務(wù)模式，常態(tài)化開展課業(yè)輔導(dǎo)、親情陪伴、主題教育等活動2000余場次，精準(zhǔn)服務(wù)留守兒童近8000余人次。從市中區(qū)和沐川縣選取家庭困難且品學(xué)兼優(yōu)的30名留守女童作為試點服務(wù)對象，創(chuàng)新實施“嘉愛小屋”舊屋改造項目，為女童居住的房間添置書桌、門窗、衣柜、床等物資，并招募30位“嘉愛媽媽”一對一結(jié)對，從心理疏導(dǎo)、生理衛(wèi)生、精神關(guān)愛等方面進行陪伴和引導(dǎo)。

為學(xué)齡兒童護航。加強學(xué)位供給，推進29個重點項目建設(shè)，新投用中小學(xué)、幼兒園19所，新增學(xué)位10540個，確保適齡兒童“有書可讀”。落實“雙減”政策，實施《全市中小學(xué)課堂教學(xué)改革行動計劃》，推進課后服務(wù)“5+2”全覆蓋，井研縣課后服務(wù)做法作為四川唯一入選的課后服務(wù)典型案例在全國推廣。開展“踐行十愛·情暖嘉州學(xué)子”公益助學(xué)、“棟梁工程”解困助學(xué)、“金秋助學(xué)”等活動，2021年以來共資助學(xué)生2.7萬人次、發(fā)放助學(xué)資金2913萬元。構(gòu)建“三心聯(lián)動”的身心健康保護體系，建立“未成年人保護中心（站、點）”1512個；建立“市兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心”，開展日常入戶走訪和監(jiān)護人養(yǎng)育指導(dǎo)1000余次；在市精神病醫(yī)院掛牌成立“未成年人心理健康輔導(dǎo)中心”，提供專業(yè)服務(wù)11萬人次。創(chuàng)新開設(shè)海棠法庭，開創(chuàng)涉未成年人“刑事+民事+行政”三審合一新模式，柔性化解家事糾紛300余件、調(diào)解率達70%。開展“嘉州小海棠信箱”公益項目，解決青少年校園暴力、自殺自殘、家庭關(guān)系等問題1506例。（樂山市民政局 供稿）