鳥瞰德陽經(jīng)開區(qū)

位于德陽經(jīng)開區(qū)的航宇科技精密環(huán)鍛件智能制造生產(chǎn)線竣工投產(chǎn)

“一流營(yíng)商環(huán)境是先進(jìn)生產(chǎn)力、核心競(jìng)爭(zhēng)力，抓營(yíng)商環(huán)境就是抓發(fā)展。”5月下旬，一場(chǎng)事關(guān)德陽國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“德陽經(jīng)開區(qū)”）未來發(fā)展大計(jì)的推進(jìn)會(huì)召開。德陽經(jīng)開區(qū)明確了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的時(shí)間表和路線圖，目標(biāo)直指3年后——

2023年：補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。全面推進(jìn)落實(shí)“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十大整治行動(dòng)”，集成授權(quán)改革試點(diǎn)取得突破，“兩項(xiàng)清單”得到省級(jí)授權(quán)，建成省級(jí)示范園區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，系統(tǒng)解決市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法等方面制約營(yíng)商環(huán)境提升的突出問題。

2024年：出成果、推亮點(diǎn)。持續(xù)加大營(yíng)商環(huán)境集成改革創(chuàng)新力度，增強(qiáng)對(duì)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)作用，集成授權(quán)改革試點(diǎn)取得實(shí)效，形成一批優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新典型。積極向發(fā)達(dá)地區(qū)看齊，啟動(dòng)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革。

2025年：爭(zhēng)先進(jìn)、創(chuàng)一流。全面健全完善營(yíng)商環(huán)境體制機(jī)制，不斷提升經(jīng)營(yíng)主體的獲得感和滿意度，形成一批顯示度高、可復(fù)制、可推廣的優(yōu)化改革經(jīng)驗(yàn)。到2025年末，力爭(zhēng)將德陽經(jīng)開區(qū)打造為西部乃至全國(guó)具有吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的投資目的地。

實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，德陽經(jīng)開區(qū)不僅有“謀”，更有“動(dòng)”。

“今年以來，德陽經(jīng)開區(qū)主動(dòng)跳起摸高，錨定‘以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)現(xiàn)代化一流國(guó)家經(jīng)開區(qū)建設(shè)’目標(biāo)，對(duì)標(biāo)成都營(yíng)商環(huán)境5.0，制定了《德陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)打造一流營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)方案（2023—2025）》。方案圍繞打造‘8個(gè)環(huán)境’，出臺(tái)30條措施，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境明確施工圖、時(shí)間表。”德陽經(jīng)開區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

據(jù)介紹，此前，德陽經(jīng)開區(qū)秉持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)對(duì)接“企業(yè)需要什么”和“政府能提供什么”。在制定方案時(shí)，特別突出“干貨”和“含金量”，尤其強(qiáng)調(diào)要落實(shí)好稅費(fèi)減免、信貸融資、建設(shè)用地、資金扶持、水電氣暖等方面的政策，讓政策紅利更好惠及經(jīng)營(yíng)主體。

項(xiàng)目用地是企業(yè)在一個(gè)地方落地發(fā)展的關(guān)鍵，方案提出“打造興商富商的投資環(huán)境”，明確要求改革規(guī)劃用地的審批方式。不僅支持企業(yè)拿地后無需再提供清單內(nèi)的評(píng)估評(píng)審報(bào)告，開展新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，而且還支持經(jīng)營(yíng)主體在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，依法依規(guī)提高現(xiàn)有工業(yè)用地土地利用強(qiáng)度、增加容積率，對(duì)其不再增收土地價(jià)款。

錨定營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)，德陽經(jīng)開區(qū)迎來一系列利好。今年2月，德陽經(jīng)開區(qū)被列入全省首批集成授權(quán)改革試點(diǎn)，加之德陽國(guó)際鐵路物流港加入德陽經(jīng)開區(qū)，園區(qū)服務(wù)功能更趨完善、吸引力更加凸顯。

對(duì)此，方案中明確提出，要提升外商投資和對(duì)外投資服務(wù)水平。在完善外商投資促進(jìn)機(jī)制，健全外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制的同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)際合作，打造面向全球的綜合服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)對(duì)外投資提質(zhì)增效。

“要構(gòu)建‘親’‘清’新型政商關(guān)系。”德陽經(jīng)開區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人說，打造重商親商的人文環(huán)境，健全常態(tài)化政企溝通機(jī)制、建立企業(yè)訴求“面對(duì)面”協(xié)調(diào)機(jī)制等，也是方案中的重要內(nèi)容。

在今年開展的“千人走千企”活動(dòng)中，東方水利公司反映，該公司的一處不動(dòng)產(chǎn)因歷史遺留問題遲遲辦理不到產(chǎn)權(quán)證，阻礙了項(xiàng)目正常開工。德陽經(jīng)開區(qū)得知后，第一時(shí)間聯(lián)系相關(guān)部門，很快幫助企業(yè)解決了“急難愁盼”問題。

如果說方案為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了方向，那么，十大營(yíng)商環(huán)境整治行動(dòng)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“十嚴(yán)禁”“十承諾”的推出，則更貼近企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求。

以十大營(yíng)商環(huán)境整治行動(dòng)中的“惠企白條”整治行動(dòng)為例，德陽經(jīng)開區(qū)將全覆蓋清理涉企惠企各項(xiàng)政策，對(duì)不合時(shí)宜、不能兌現(xiàn)、過期失效的，將及時(shí)修訂完善或廢止。同時(shí)，建立企業(yè)家共同參與涉企政策制定機(jī)制以及惠企政策“一站式”兌現(xiàn)機(jī)制，并全面優(yōu)化涉企惠企政策的決策、執(zhí)行、管理和服務(wù)等環(huán)節(jié)。

在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“十承諾”中，德陽經(jīng)開區(qū)還對(duì)部分承諾進(jìn)行了“量化”。關(guān)于全面提速推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的承諾中明確，凡企業(yè)投資的重點(diǎn)項(xiàng)目，一律明確專責(zé)領(lǐng)導(dǎo)及牽頭部門專班推進(jìn)，在項(xiàng)目相關(guān)要素完備的情況下，項(xiàng)目從簽約到開工建設(shè)不超過6個(gè)月。

今年4月，國(guó)內(nèi)首條航空環(huán)鍛全自動(dòng)生產(chǎn)線——航宇科技精密環(huán)鍛件智能制造生產(chǎn)線在德陽經(jīng)開區(qū)投產(chǎn)。在專責(zé)領(lǐng)導(dǎo)及牽頭部門的專班推進(jìn)下，這條產(chǎn)線比原計(jì)劃提前6個(gè)月投產(chǎn)。5月28日，國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)C919完成首個(gè)商業(yè)航班飛行。德陽經(jīng)開區(qū)的這條生產(chǎn)線，將為其研制發(fā)動(dòng)機(jī)環(huán)形鍛件。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“十嚴(yán)禁”，則對(duì)黨政機(jī)關(guān)提出了嚴(yán)要求。其中第三條規(guī)定：合同承諾積極兌現(xiàn)，嚴(yán)禁失信于企。不得拖欠承諾企業(yè)的獎(jiǎng)補(bǔ)、扶持資金及政策；不得在招商引資中對(duì)用地、獎(jiǎng)補(bǔ)、規(guī)劃等過度承諾，在合同履約時(shí)增設(shè)附加條件；不得利用優(yōu)勢(shì)地位拖欠企業(yè)貨物、工程、服務(wù)、保證金等賬款，或者變相延長(zhǎng)付款期限，嚴(yán)防拖欠農(nóng)民工工資。

“我們旗幟鮮明地把信用建設(shè)擺在突出位置，作出的承諾和政策必須堅(jiān)決兌現(xiàn)，用政府的誠(chéng)信換取企業(yè)的信心。”德陽經(jīng)開區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，還要建立健全“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制，努力塑造良好環(huán)境。

近年來，德陽經(jīng)開區(qū)新增工商企業(yè)1600余戶，達(dá)到7600余戶。今年，總投資106億元的中海信、總投資105億元的華西裝備又相繼落戶。德陽經(jīng)開區(qū)黨工委相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，持續(xù)優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境，是企業(yè)、項(xiàng)目密集落地的重要原因。

除了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的直接措施外，德陽經(jīng)開區(qū)還有“輔助”措施。推進(jìn)科技創(chuàng)新和留住人才，便是其中的重點(diǎn)。

“我們將加快建設(shè)大學(xué)科技園，爭(zhēng)取天府大道科創(chuàng)走廊等重大項(xiàng)目布局，引育一批科研平臺(tái)。同時(shí)，支持企業(yè)建設(shè)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心，及時(shí)兌現(xiàn)創(chuàng)新獎(jiǎng)補(bǔ)政策，助力關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。”該負(fù)責(zé)人說。

與此同時(shí)，支持重點(diǎn)企業(yè)與知名高校、科研院所、人才團(tuán)隊(duì)共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，協(xié)同推進(jìn)高層次人才工作站發(fā)展；健全人才引育政策，設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)資金，確保優(yōu)秀人才引得進(jìn)、留得下、發(fā)展好；探索建立產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合的應(yīng)用型技能人才培養(yǎng)模式，推進(jìn)德陽本地的職教資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

留住人才，離不開一流的城市環(huán)境建設(shè)。對(duì)此，德陽經(jīng)開區(qū)將實(shí)施城市品質(zhì)提升三年行動(dòng)計(jì)劃，加快5個(gè)片區(qū)城市更新，開工建設(shè)武家山森林公園、石亭江綿遠(yuǎn)河生態(tài)走廊，暢通德中快速通道、市域（郊）鐵路成都至德陽線工程（簡(jiǎn)稱“S11線”）等。同時(shí)，打造旌東里、同森錦樾等一批特色商業(yè)街區(qū)、特色商圈，加快建設(shè)樂都、宏悅廣場(chǎng)、潤(rùn)致公園城等商業(yè)綜合體。此外，還將實(shí)施“名師、名校、名校長(zhǎng)”工程，推進(jìn)德陽經(jīng)開區(qū)人民醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)，為各類人才創(chuàng)造安心、舒心的生活工作環(huán)境。（呂高峰 劉鑫 供圖 德陽經(jīng)開區(qū)）