7月19日，中共中央、國務院公開印發(fā)了《關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，充分肯定了民營經(jīng)濟的重要地位和作用。9月4日，國務院新聞辦舉行推動民營經(jīng)濟高質量發(fā)展新聞發(fā)布會，國家市場監(jiān)督管理總局副局長柳軍就如何持續(xù)規(guī)范市場秩序，不斷強化監(jiān)管執(zhí)法，為民營經(jīng)濟發(fā)展壯大營造公平競爭的市場環(huán)境進行了回答。
為有效促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展，依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家權益，成都市青白江區(qū)以“行風建設行動”為抓手，以食品藥品安全領域群眾身邊“可視”“有感”腐敗和作風問題專項治理工作為切入點，聚焦市場監(jiān)管主責主業(yè)，深入堅持“人文精神”，找準監(jiān)管定位，切實構建力度和溫度并存的“生態(tài)化”監(jiān)管服務體系，推動經(jīng)營主體誠信守法經(jīng)營、公平公正競爭、長效穩(wěn)健發(fā)展，被省市場監(jiān)管局、省藥品監(jiān)管局評為“春雷行動2023”優(yōu)秀集體、被市市場監(jiān)管局評為年報公示工作成效明顯單位。
提前主動關懷，實施預防式告知監(jiān)管
堅持“以企為本”，主動為經(jīng)營主體公平競爭、守法經(jīng)營等提供法律、法規(guī)和政策服務，讓監(jiān)管“跑”在風險前面，彰顯“人文監(jiān)管”的人性精神。
全覆蓋普法宣傳夯實守法意識。制定《2023年“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制清單》，組織開展法律“七進”“知識產(chǎn)權大講堂”等活動200余場，為經(jīng)營主體精準提供公平競爭、守法經(jīng)營等法律法規(guī)和政策服務6萬余戶次，并運用新聞媒體、網(wǎng)絡平臺向經(jīng)營主體全覆蓋開展普法宣傳900次，推動經(jīng)營主體合規(guī)守法誠信經(jīng)商。
全鏈條信用植入打造誠信市場。在事前準入時，引導市場主體主動簽訂遵守國家法律法規(guī)、未取得許可不得擅自經(jīng)營的書面承諾，并向社會公示。在事中監(jiān)管時，實施信用積分差異化管理6032戶次，對守信企業(yè)減少監(jiān)管頻次、對失信企業(yè)增加監(jiān)管頻次。在事后懲處時，向被處罰企業(yè)同步送達《行政處罰決定書》和《信用修復告知書》76份，支持失信企業(yè)重塑信用。
全自動監(jiān)測預警防控違法風險。實施網(wǎng)絡交易“信用沙盒”監(jiān)管和觸發(fā)式監(jiān)管，制定常見風險點行政提示清單和監(jiān)管風險觸發(fā)清單，對企業(yè)線上經(jīng)營活動智能監(jiān)測，自動完成風險觸發(fā)198條，發(fā)送行政提示信息1088條。開發(fā)智慧拆零微信小程序，在拆零藥品臨期時，及時發(fā)出風險預警信息，杜絕拆零藥品過期現(xiàn)象，切實保障藥品經(jīng)營使用安全。
堅持情法兼顧，實施包容式柔性執(zhí)法
深化行政柔性執(zhí)法和包容審慎的監(jiān)管理念，教育與處罰并舉，促進法律“權威力度”和執(zhí)法“人性溫度”的高度融合，彰顯“人文監(jiān)管”的理性精神。
嚴守法律紅線，確保執(zhí)法力度。聚焦食品、特種設備等經(jīng)濟民生密切相關的領域，開展“鐵拳”“春雷”“網(wǎng)劍”等專項行動，辦理案件334件，處罰金額101.77萬元。嚴格遵守自由裁量權適用規(guī)則，對新型違法行為和復雜案情，積極探索和分析法律適用條件，查辦的3起案件獲評省局典型案例。
開展柔性執(zhí)法，釋放執(zhí)法溫度。編制不予、減輕、從輕、首違不罰和不予行政強制措施“五張清單”，積極選擇指導建議、約談告誡等非強制性執(zhí)法方式，督促、引導或鼓勵行政相對人迅速糾正違法行為，慎重實施行政強制，規(guī)范使用暫扣許可證件、吊銷許可證件、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動等行政處罰，做到寬嚴相濟。2023年，辦理“首違不罰”等柔性執(zhí)法案件208件，為經(jīng)營主體減免罰金1100余萬元。
加強監(jiān)督回訪，增加執(zhí)法精度。制定《2023年度行政執(zhí)法評議工作方案》，對柔性執(zhí)法案件、重大行政處罰案件、對社會具有普遍影響的一般程序案件，加強回訪復查，并明確同一事項再次違法處罰標準，避免柔性執(zhí)法警示與教育作用“偏軟”。目前已開展行政執(zhí)法三項制度、隊伍管理、執(zhí)法協(xié)作自查評議，暫未發(fā)現(xiàn)相關問題。
聚焦提質培優(yōu)，實施幫扶式助企服務
青白江區(qū)全面用好省市區(qū)各項紓困惠企政策落地見效，助力企業(yè)補齊短板，傾力提升企業(yè)核心競爭力，推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)新發(fā)展，彰顯“人文監(jiān)管”的超越性精神。
“一對一”紓困服務。該區(qū)聯(lián)合區(qū)內(nèi)市場監(jiān)管、發(fā)改、經(jīng)科信等13家單位開展了第二屆“全國個體工商戶服務月”活動，開辟“個體工商戶服務月”活動宣傳專欄，篩選“專精特新”中小微企業(yè)和個體工商戶170余戶開展“萬人助萬企”專項走訪，全面掌握企業(yè)發(fā)展需求、客觀困難和黨組織建設等情況，搜集并解決企業(yè)問題困難56個。
資金政策支持服務。搭建知識產(chǎn)權質押融資服務體系，開展知識產(chǎn)權專項調研，通過加強服務指導和培訓幫助銀犁冷藏物流市場榮獲第一批全省知識產(chǎn)權保護重點市場，助力企業(yè)融資800萬余元。制定成都市青白江區(qū)蓉歐·知識產(chǎn)權大數(shù)據(jù)運營服務平臺服務券實施辦法，“以獎促創(chuàng)”減輕企業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng)造成本。聘請質量管理體系專家對企業(yè)進行全方位“質量把脈”，開出提升“藥方”2張。
聯(lián)動合作保護服務。青白江區(qū)與中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)煙臺片區(qū)簽訂知識產(chǎn)權保護一體化協(xié)議合作協(xié)議，與重慶市沙坪壩區(qū)市場監(jiān)管局簽訂《深化市場監(jiān)管一體化合作協(xié)議》《沙坪壩—青白江知識產(chǎn)權保護一體化合作協(xié)議》，印發(fā)第一批沙坪壩—青白江知識產(chǎn)權重點保護名錄，建立健全執(zhí)法協(xié)作機制，著力打破地區(qū)封鎖，破除市場壟斷，凝心聚力共推民營經(jīng)濟高質量發(fā)展。
下一步，成都市青白江區(qū)還將持續(xù)提高行政執(zhí)法水平和服務意識，積極為企業(yè)排憂解難，助力企業(yè)健康發(fā)展，為民營經(jīng)濟健康發(fā)展營造良好監(jiān)管環(huán)境，提振發(fā)展信心，激發(fā)市場活力。（王昱霖）
