10月7日，從成都市河長(zhǎng)辦獲悉，為保障河長(zhǎng)制實(shí)施，加強(qiáng)河流管理保護(hù)，《成都市河長(zhǎng)制規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）將于今年12月1日起施行。這是成都市出臺(tái)的首部河長(zhǎng)制政府規(guī)章，標(biāo)志著全市河長(zhǎng)制工作從“有章可循”到“有法可依”的轉(zhuǎn)變。
據(jù)了解，目前成都全市地表水水質(zhì)總體呈優(yōu)，地表水?dāng)嗝鎯?yōu)良水體率達(dá)100%，同比2017年提升31.8%，縣城及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，逐水而游、依水而興已成為蓉城新時(shí)尚。2022年，成都發(fā)布市總河長(zhǎng)4號(hào)令，要求強(qiáng)化河長(zhǎng)制管理加快建設(shè)公園城市示范區(qū)美麗幸福河湖。當(dāng)前，成都市河長(zhǎng)制已進(jìn)入到標(biāo)本兼治、打造幸福河湖的3.0版本新階段，已有的成功經(jīng)驗(yàn)亟需固化，形成長(zhǎng)效機(jī)制，新的矛盾問題也需要通過法制化手段切實(shí)加以解決。
明責(zé)：厘清河長(zhǎng)制權(quán)力職責(zé)邊界
河長(zhǎng)制施行以來，因其在生態(tài)文明建設(shè)中的關(guān)鍵作用，工作范疇不斷擴(kuò)大，一定程度存在河長(zhǎng)制“包打天下”的現(xiàn)象，一些地方“大包大攬”，一些地方又是個(gè)別職能部門唱“獨(dú)角戲”，“河長(zhǎng)負(fù)責(zé)、部門共治”的原則在具體執(zhí)行中還有偏差。
《規(guī)定》開篇名義，從目的依據(jù)、適用范圍、術(shù)語含義、遵循原則、政府職責(zé)、部門職責(zé)、組織構(gòu)架等方面對(duì)成都市河長(zhǎng)制管理劃界定性，全面厘清河長(zhǎng)制和與行政管理體制的關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了河長(zhǎng)制是領(lǐng)導(dǎo)制度、責(zé)任制度，是對(duì)政府及有關(guān)部門河流管理保護(hù)體制機(jī)制的完善，而不是替代。明確保障河長(zhǎng)制實(shí)施，加強(qiáng)河流管理保護(hù)，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的工作目的。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、河長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)、系統(tǒng)治理、強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格考核的原則。明確總河長(zhǎng)、河長(zhǎng)組織領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)范圍內(nèi)或者責(zé)任河流的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)等工作，監(jiān)督政府相關(guān)部門履行法定職責(zé)，協(xié)調(diào)解決突出問題的工作內(nèi)容。明確了各河長(zhǎng)制責(zé)任單位，按照職責(zé)分工，依法履行河流管理、保護(hù)、治理等相關(guān)職責(zé)。
強(qiáng)基：確保河湖管護(hù)體系全面覆蓋
河長(zhǎng)制施行以來，成都不斷深化河湖管護(hù)體系建設(shè)，以總河長(zhǎng)會(huì)議、總河長(zhǎng)令系統(tǒng)部署河長(zhǎng)制工作，以“五有”“四化”推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）級(jí)河長(zhǎng)制工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以村社河長(zhǎng)工作室陣地為中心構(gòu)建村（社）級(jí)基層河湖管護(hù)體系2581個(gè)，推進(jìn)河湖微網(wǎng)實(shí)格建設(shè)。《成都發(fā)布總河長(zhǎng)令，持續(xù)深化河長(zhǎng)制》被納入水利部推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展2022年度進(jìn)展報(bào)告，成立村級(jí)河長(zhǎng)制工作站獲評(píng)2022全國(guó)水利十大基層經(jīng)驗(yàn)。“智慧智能、共聯(lián)互通、敏捷高效”的現(xiàn)代化河湖管護(hù)體系已初見成效。
為提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，走深走實(shí)基層河長(zhǎng)制管理，《規(guī)定》進(jìn)一步明確建立市、區(qū)（市）縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)河長(zhǎng)制體系。同時(shí)在全省率先以規(guī)明確村級(jí)河長(zhǎng)的設(shè)定原則、職責(zé)和經(jīng)費(fèi)保障。明確河長(zhǎng)令、河長(zhǎng)制會(huì)議制度以及河長(zhǎng)制工作信息的發(fā)布渠道、內(nèi)容范圍和公示要求。明確屬地政府應(yīng)當(dāng)建立河流管理保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)跨區(qū)域、跨部門協(xié)作。明確河長(zhǎng)制工作監(jiān)督考核、表彰激勵(lì)和責(zé)任追究等內(nèi)容。
聚力：搭建全民參與共治廣闊平臺(tái)
河長(zhǎng)制施行以來，成都市著力推進(jìn)河湖管理保護(hù)協(xié)作參與機(jī)制。試點(diǎn)建立“河長(zhǎng)制+政協(xié)民主監(jiān)督”監(jiān)管體系，創(chuàng)新“一河一校”工作機(jī)制，建設(shè)民間河長(zhǎng)工作站，輻射周邊人群共同參與巡河治水、河湖保護(hù)。在與社會(huì)公眾的共同努力下，黃龍溪“龍舟競(jìng)渡”盛景再現(xiàn)，錦江邊白鷺低飛，山澗溪流游客絡(luò)繹不絕，良好水生態(tài)帶來的紅利已初步呈現(xiàn)，全民共治共享，治出了美麗城市鄉(xiāng)村風(fēng)貌，治出了群眾幸福底色。
為固化“全民治水”良效，進(jìn)一步發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾參與河湖管理保護(hù)，《規(guī)定》以大篇幅對(duì)民間河長(zhǎng)進(jìn)行肯定定義，明確鼓勵(lì)和支持符合條件的志愿者作為民間河長(zhǎng)參與河長(zhǎng)制工作，并對(duì)民間河長(zhǎng)的參與方式、管理機(jī)制、權(quán)利義務(wù)進(jìn)行規(guī)范，民間河長(zhǎng)可獲取所參與愛水護(hù)河志愿服務(wù)活動(dòng)的必要信息，接受有關(guān)河長(zhǎng)制、河流保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、安全等知識(shí)教育和培訓(xùn)，獲得參與愛水護(hù)河志愿服務(wù)活動(dòng)所必要的物資和安全保障，對(duì)監(jiān)督河流管理保護(hù)工作，提出意見和建議。同時(shí)，為強(qiáng)化公眾監(jiān)督和社會(huì)評(píng)價(jià)，任何單位和個(gè)人有權(quán)就發(fā)現(xiàn)的河流管理保護(hù)問題通過成都12345熱線平臺(tái)等渠道進(jìn)行投訴、舉報(bào)。（郭濤）
