瀘州市持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，全力護(hù)航新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

每年7月—8月，合江荔枝大量上市，由于鮮果寄遞費(fèi)用偏高，一定程度上限制了合江荔枝銷量。今年，合江縣市場監(jiān)管局了解到商戶訴求后，及時(shí)召集順豐、中通、郵政、京東等多家快遞物流企業(yè)進(jìn)行座談分析，從快遞價(jià)格設(shè)置、包裝材料使用等方面進(jìn)行全面磋商，使得今年合江荔枝鮮果每件運(yùn)輸成本降低了5—6元。

這是瀘州市護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)縮影。護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既關(guān)乎瀘州城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也關(guān)乎酒城人民幸福感的提升。

今年下半年以來，從中央到地方，一系列促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的舉措密集出臺，瀘州又將如何作為？

前不久，瀘州市以市委辦公室、市政府辦公室名義印發(fā)《瀘州市提升民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營市場主體發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《實(shí)施方案》和《措施》），進(jìn)一步提振民營企業(yè)發(fā)展信心，持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，全力護(hù)航新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

民營經(jīng)濟(jì)“量”的提升，同步伴隨著對“質(zhì)”的追求，唯有“量”“質(zhì)”雙升，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

印發(fā)實(shí)施的《實(shí)施方案》和《措施》兩份文件，足見誠意和決心。

“部分措施是結(jié)合民營企業(yè)發(fā)展實(shí)際而制定的個(gè)性化新舉措，其他的不少則是在原有政策基礎(chǔ)上作了進(jìn)一步深化和細(xì)化，或延伸適用范圍，或延長優(yōu)惠政策時(shí)限，以提升民營企業(yè)和個(gè)體工商戶的獲得感。”瀘州市市場監(jiān)管局（市民營辦）負(fù)責(zé)人介紹。

為何要出臺《實(shí)施方案》和《措施》？這背后有何緣由？上述負(fù)責(zé)人介紹，此舉旨在深入貫徹中央和省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重要精神，量身定制瀘州市的配套政策。

梳理發(fā)現(xiàn)，《實(shí)施方案》在《四川省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提升行動方案》中的五項(xiàng)具體措施基礎(chǔ)上，加入了瀘州市自選動作——“營造良好法治環(huán)境”。《實(shí)施方案》總體包括：發(fā)展目標(biāo)、落實(shí)和完善涉企惠企政策、做好資源要素保障、開展拖欠賬款清理、提升政務(wù)服務(wù)效能、營造良好法治環(huán)境、保障措施等。

而《措施》，則是對應(yīng)省級《關(guān)于促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展壯大的若干措施》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的若干措施》。結(jié)合瀘州發(fā)展實(shí)際，根據(jù)不同民營經(jīng)營主體的多樣化需求，制定了有針對性、可執(zhí)行性強(qiáng)的條款，主要涉及科技創(chuàng)新、融資支持、降本減負(fù)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、提檔升級、拓展市場等6個(gè)方面。

6月20日，四川寶晶玻璃有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人向?yàn)o州市相關(guān)部門反映：目前公司面臨較大資金壓力，作為中小企業(yè)，希望獲得貸款支持。不久之后，在瀘州市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市金融工作局等單位與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)下，該公司獲批一筆貸款，解了燃眉之急。4個(gè)月后，公司新廠修建和生產(chǎn)設(shè)備的升級項(xiàng)目如期開工。

在瀘州，這樣的個(gè)案并不鮮見。“因地制宜制定政策舉措，同步推出配套體系，才能充分激發(fā)企業(yè)‘敢干敢闖’的勁頭。”瀘州市民營辦負(fù)責(zé)人說，支持民營企業(yè)發(fā)展，不僅要解決企業(yè)發(fā)展中遇到的現(xiàn)實(shí)問題，更要為企業(yè)量身定制服務(wù)舉措。

營商環(huán)境是一個(gè)城市重要的軟實(shí)力，也是城市的核心競爭力，民營經(jīng)營主體的口碑背后，是瀘州“一攬子”政策的支持。瀘州市民營辦負(fù)責(zé)人直言，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就是要讓長板更長、優(yōu)勢更優(yōu)，讓瀘州民營企業(yè)享受到更多的“紅利”。

“集大成”是瀘州《實(shí)施方案》和《措施》的首要特色，兩份文件涵蓋惠企政策、要素保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法治建設(shè)、綜合監(jiān)管等城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的諸多要素和眾多領(lǐng)域，涉及瀘州全市各個(gè)區(qū)（縣）、園區(qū)和市級相關(guān)部門（單位），收集各類意見72條，體現(xiàn)出整體性推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的工作要求。

高標(biāo)準(zhǔn)是瀘州推進(jìn)《實(shí)施方案》和《措施》落地見效的務(wù)實(shí)之舉。例如，在提升政務(wù)服務(wù)效能方面，瀘州提出要營造國企民企公平競爭市場環(huán)境，優(yōu)化和規(guī)范政務(wù)服務(wù)；發(fā)揮工商聯(lián)、協(xié)會商會橋梁紐帶作用，幫助民營經(jīng)營主體開拓市場、增加訂單；進(jìn)一步構(gòu)建親清政商關(guān)系，營造尊商重商濃厚氛圍。又如，支持提檔升級方面，瀘州明確將支持民營經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)，支持民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并按規(guī)定給予資金支持。再如，支持拓展市場方面，瀘州明確支持民營企業(yè)參加“川行天下”國際市場拓展活動，對展位費(fèi)用和人員費(fèi)用給予補(bǔ)貼。

有特色是瀘州結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣可矶ㄖ普叩纳疃人伎肌＠纾瑸o州將營造良好法治環(huán)境作為《實(shí)施方案》的重要內(nèi)容，高標(biāo)準(zhǔn)提出要依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)管行為，強(qiáng)化信用監(jiān)管、綜合監(jiān)管，探索建立免檢機(jī)制，積極推廣柔性執(zhí)法，慎用行政強(qiáng)制措施，最大限度減少對民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。又如，作為全省建筑行業(yè)繁榮之地，瀘州提出對民營建筑業(yè)企業(yè)年度省外境外營業(yè)收入超過一定額度的給予資金獎補(bǔ)。再如，結(jié)合瀘州實(shí)際強(qiáng)化高技能人才培養(yǎng)，提出打造全國首座新時(shí)代工匠城、全國工匠人才創(chuàng)新改革試點(diǎn)先行區(qū)、西部“教培產(chǎn)城”融合發(fā)展示范區(qū)、西部新型技能人才培訓(xùn)試驗(yàn)區(qū)四大戰(zhàn)略定位。

“民營經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，離不開穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的營商環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境。”瀘州市相關(guān)負(fù)責(zé)人直言，實(shí)踐證明，這三大發(fā)展環(huán)境，是民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效保障。

近年來，瀘州市對民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)作出一系列部署。例如，瀘州探索推行執(zhí)法檢查“綜合查一次”，做到“不叫不到，服務(wù)周到”，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；瀘州市政府相繼出臺《關(guān)于規(guī)范涉企行政執(zhí)法優(yōu)化營商環(huán)境的十條措施》《關(guān)于印發(fā)瀘州市跨部門綜合監(jiān)管重點(diǎn)事項(xiàng)實(shí)施清單的通知》，全面實(shí)施包容審慎監(jiān)管，著力防止行政執(zhí)法多頭檢查、重復(fù)檢查問題。

瀘州始終重視優(yōu)化營商環(huán)境，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，為打造法治化營商環(huán)境作出巨大努力，也讓越來越多的民營企業(yè)家感受到：謀發(fā)展，必須有法治思維；建諍言，必須有法理思考；搞經(jīng)營，必須有守法意識。

民企之所盼，法律之所向。為營造良好法治環(huán)境，瀘州提出將依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。瀘州明確，防止和糾正利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，以及執(zhí)法司法中的地方保護(hù)主義。進(jìn)一步規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制性措施，避免超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封扣押凍結(jié)財(cái)產(chǎn)。對不宜查封扣押凍結(jié)的經(jīng)營性涉案財(cái)物，在保證偵查活動正常進(jìn)行的同時(shí)，可以允許有關(guān)當(dāng)事人繼續(xù)合理使用，并采取必要的保值保管措施，最大限度減少偵查辦案對正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營的影響。完善涉企案件申訴、再審等機(jī)制，健全冤案錯案有效防范和常態(tài)化糾正機(jī)制。

此外，瀘州市主動規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)管行為。在市場監(jiān)管、城市管理、應(yīng)急管理、消防安全、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，完善行政執(zhí)法工作指引和標(biāo)準(zhǔn)化檢查表單。強(qiáng)化信用監(jiān)管、綜合監(jiān)管，全覆蓋、常態(tài)化推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，對同一對象的多個(gè)檢查事項(xiàng)，統(tǒng)籌開展“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法，大幅減少檢查頻次。探索建立免檢機(jī)制，除涉及安全底線監(jiān)管等必檢事項(xiàng)外，經(jīng)營主體作出經(jīng)營承諾的，非舉報(bào)投訴原則上不入企檢查。

瀘州還積極推廣柔性執(zhí)法。全面推行分類檢查事項(xiàng)目錄和不予處罰、免予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰清單，減少“以罰代管”。對不觸碰安全底線、不涉及公共安全等領(lǐng)域，綜合運(yùn)用行政提示、行政告誡、行政約談、行政建議、行政回訪等方式，全面推行柔性執(zhí)法。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2023年瀘州全市僅市場監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)施包容審慎處理行政執(zhí)法案件1645件，其中不予處罰、免予處罰案件220件，減輕處罰案件658件，從輕處罰案件767件。

“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要堅(jiān)持不懈、久久為功，著眼民企所需，回應(yīng)民企所盼，解決好一個(gè)一個(gè)小問題，踐行好一項(xiàng)一項(xiàng)微服務(wù)，堅(jiān)持每個(gè)人都是營商環(huán)境的理念，才能促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、活力發(fā)展。”瀘州市市場監(jiān)管局（市民營辦）相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。（范雨 供圖 瀘州市委宣傳部）