“全省實現(xiàn)了不發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件和事件數(shù)量連續(xù)3年下降的‘雙目標(biāo)’。”11月27日，生態(tài)環(huán)境廳舉行例行新聞發(fā)布會，廳黨組成員、副廳長李銀昌在通報四川省環(huán)境應(yīng)急工作開展情況時如是說道。
應(yīng)急信訪處臨時負(fù)責(zé)人邱輝，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法總隊總隊長陳力，省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站副站長史箴，成都市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)急信訪與企業(yè)服務(wù)處處長康岷春參加發(fā)布會并答記者問。生態(tài)環(huán)境廳宣教政研處處長曹小佳主持發(fā)布會。
狠抓隊伍建設(shè)，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”
四川地處長江黃河上游，地理位置特殊，沿江沿河分布著大量化工企業(yè)，環(huán)境風(fēng)險眾多，做好環(huán)境應(yīng)急工作十分重要，也十分必要。近年來，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要指示精神，堅持把“健全應(yīng)急管理體系，加強應(yīng)急能力建設(shè)，形成長效機制”作為一項長期任務(wù)來抓，在隊伍上實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”、制度上構(gòu)建“三個體系”、保障上提升“三種能力”，推動全省環(huán)境應(yīng)急工作取得明顯成效。
在機構(gòu)上，由無到形成“1+1+N”管理體系轉(zhuǎn)變。設(shè)立環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心、環(huán)境應(yīng)急與信訪處，建立起以環(huán)境應(yīng)急與信訪處為主，省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心為輔，省環(huán)境監(jiān)測總站、省環(huán)科院等單位為支撐的“1+1+N”省級環(huán)境應(yīng)急組織管理體系。同時，推動市縣建立相應(yīng)機構(gòu)。
在隊伍上，由環(huán)保部門唱“獨角戲”到形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與”的環(huán)境應(yīng)急處置體系轉(zhuǎn)變。壓緊壓實屬地責(zé)任，強化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)，注重與相關(guān)部門的協(xié)同配合，形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與”的環(huán)境應(yīng)急處置體系。
在支撐上，由單一的省直部門力量到形成一支高等院校、科研院所等共同參與的應(yīng)急處置支撐力量轉(zhuǎn)變。建立囊括院士、行業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人物在內(nèi)的環(huán)境應(yīng)急專家?guī)欤w生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、水利、氣象等多個領(lǐng)域。加強省校戰(zhàn)略合作，聯(lián)合西華大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院成立環(huán)境風(fēng)險防控與應(yīng)急管理專委會，參與申報國家級環(huán)境風(fēng)險研究項目。充分發(fā)揮高校、院所專家智囊作用，著力打造多元參與的環(huán)境應(yīng)急技術(shù)支撐隊伍。
加強制度建設(shè)，構(gòu)建“三個體系”
構(gòu)建全省環(huán)境應(yīng)急政策規(guī)劃體系。充分發(fā)揮政策規(guī)劃的引領(lǐng)作用，在《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實施意見》等重要文件中，對強化環(huán)境風(fēng)險防范、完善環(huán)境應(yīng)急處置體系、提升應(yīng)急保障能力等作出安排，形成全省環(huán)境應(yīng)急政策規(guī)劃體系，全面指導(dǎo)環(huán)境應(yīng)急工作開展。
構(gòu)建全省環(huán)境應(yīng)急工作指揮體系。省級層面，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同時擔(dān)任省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會主任，全面領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控體系建設(shè)等工作。成立由分管副省長擔(dān)任指揮長，20個省直部門為成員單位的省生態(tài)環(huán)境事件指揮部，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域風(fēng)險防范和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對處置工作。省廳層面，成立以主要負(fù)責(zé)同志為組長、分管負(fù)責(zé)同志為副組長、相關(guān)處（室）或直屬單位為成員的生態(tài)環(huán)境廳安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作規(guī)則和快速響應(yīng)規(guī)程，統(tǒng)籌指揮安全生產(chǎn)和環(huán)境應(yīng)急工作。市縣層面，21個市（州）、183個縣（市、區(qū)）均參照省級模式成立生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會和生態(tài)環(huán)境事件指揮部。
構(gòu)建突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防范體系。建立源頭防控機制，在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評和建設(shè)項目環(huán)評中，將環(huán)境風(fēng)險防控體系建設(shè)納入審查范圍。建立隱患整治機制，聚焦重點流域、重點企業(yè)、重點時節(jié)持續(xù)組織開展風(fēng)險隱患排查，會同陜、甘、渝三省市持續(xù)開展跨省河流排查。建立聯(lián)防聯(lián)控機制，與周邊7個省（市、區(qū)）建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制，組織省內(nèi)11條重點流域市（州）簽訂流域聯(lián)動協(xié)同協(xié)議，加強與相關(guān)部門的協(xié)同配合。目前，全省共簽訂各類環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議140余份，實現(xiàn)重點流域全覆蓋。
聚焦保障建設(shè)，提升“三種能力”
提升環(huán)境應(yīng)急裝備保障能力。2020年以來，省級先后統(tǒng)籌近3.6億元專項資金，為市縣兩級生態(tài)環(huán)境部門增配應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備、環(huán)境應(yīng)急物資和應(yīng)急車輛。形成“1+7+21+N”（1個中心、7個重點、21個市（州）、N個重點區(qū)縣）的環(huán)境應(yīng)急物資儲備體系。
提升環(huán)境應(yīng)急基礎(chǔ)支撐能力。著重提高應(yīng)急備戰(zhàn)水平，完善應(yīng)急預(yù)案，完成省市縣三級環(huán)境應(yīng)急預(yù)案修訂，制定應(yīng)急處置方案和響應(yīng)工作手冊作為全省指導(dǎo)性文件。編好響應(yīng)方案，開展全省571條河流“一河一策一圖”（一條河流、一個響應(yīng)方案、一張應(yīng)急處置示意圖）工作。強化信息化支撐，建設(shè)四川省環(huán)境應(yīng)急一體化信息平臺，完成環(huán)境應(yīng)急基礎(chǔ)信息庫、環(huán)境應(yīng)急預(yù)防預(yù)警管理、可視化指揮調(diào)度等模塊建設(shè)，初步實現(xiàn)對突發(fā)環(huán)境事件事前甄別研判、事中聯(lián)動處置、事后回溯復(fù)盤的全流程一體化管理。
提升環(huán)境應(yīng)急實戰(zhàn)能力。連續(xù)4年組織開展“天府系列”突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急綜合演練，檢驗極端情況下各級各部門應(yīng)急應(yīng)對能力。同時，全面組織各市（州）、縣（區(qū)、市）以練促戰(zhàn)，2019年以來，全省累計開展各類環(huán)境應(yīng)急演練4500余次，有力提升了環(huán)境應(yīng)急隊伍實戰(zhàn)能力。
健全“四個體系”，守牢環(huán)境安全底線
下一步，四川如何牢牢守住環(huán)境安全底線？李銀昌表示，將堅持關(guān)口前移，持續(xù)加強環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，著力防范化解環(huán)境風(fēng)險，推動健全“四個體系”。
針對環(huán)境風(fēng)險，健全三級防范體系。聚焦重點流域、重點園區(qū)、重點企業(yè)，摸清風(fēng)險源，深化“一河一策一圖”成果運用，推動建立“一園一策一圖”、“一企一單一案”（即一個企業(yè)、一個風(fēng)險隱患動態(tài)管控清單、一個應(yīng)急處置實施方案）。
瞄準(zhǔn)隱患問題，健全排查治理體系。探索“監(jiān)管+服務(wù)”的環(huán)境安全管理模式，持續(xù)開展環(huán)境問題排查整治專項行動和分類分級環(huán)境監(jiān)管，切實提升重點領(lǐng)域隱患排查整治水平。
突出流域特征，健全聯(lián)防聯(lián)動體系。繼續(xù)加強和相鄰省（市）合作，強化橫向各部門協(xié)同，統(tǒng)籌社會救援力量，建立多層級應(yīng)急聯(lián)動體系。
緊盯能力短板，健全資源保障體系。持續(xù)加強物資多元儲備，健全管理制度，完善跨區(qū)域、跨部門物資保障，打通物資共享共用最后一公里。
會上，李銀昌還通報了10月全省地表水、環(huán)境空氣質(zhì)量排名情況、近期生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例。（郭濤）
