圖為四川省阿壩州阿壩縣賈洛鎮(zhèn)紀(jì)委召開“陽光問廉·草原壩壩會”，向牧民反饋草原獎補金兌現(xiàn)情況。何沛英 攝

圖為四川省阿壩州紅原縣紀(jì)委監(jiān)委干部對黃河干支流生態(tài)防護帶建設(shè)項目相關(guān)問題線索進行分析研判。雷磊 攝

作為黃河上游重要的水源涵養(yǎng)地，四川省阿壩藏族羌族自治州各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)始終把黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作為一項重要政治任務(wù)，聚焦推動黃河岸線治理、過載放牧問題整改、助力農(nóng)牧民群眾增收致富等重點工作，緊盯各部門各單位履職盡責(zé)情況，跟進監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、全程監(jiān)督，加強協(xié)同配合，統(tǒng)籌推進各項工作，積極建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟發(fā)達、文化繁榮的生態(tài)保護治理示范區(qū)。

仲夏時節(jié)，川西北地區(qū)草原綠波蕩漾，黃河及其支流在這里靜謐流淌。阿壩州是黃河流經(jīng)四川省的主要地區(qū)，涉及阿壩、紅原、若爾蓋、松潘4縣，占四川省黃河流域面積的90%以上。

近年來，阿壩州紀(jì)委監(jiān)委將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展納入督辦和檢查的重要內(nèi)容。通過臺賬式管理、清單式推進、對賬式銷號，將守護“母親河”細(xì)化為一個個具體的監(jiān)督事項，形成發(fā)現(xiàn)問題、整改糾偏、有效治理的工作閉環(huán)。

“我們構(gòu)建起上下貫通、左右銜接、內(nèi)外聯(lián)動的‘一盤棋’監(jiān)督體系。”州紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人介紹，面對人手少、力量分散等難題，州紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌整合州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（社區(qū)）四級監(jiān)督力量，通過聯(lián)合監(jiān)督、專項監(jiān)督和“馬背式”巡河監(jiān)督等方式，確保監(jiān)督檢查“零死角”。

去年8月，“沿黃四縣”紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)召開聯(lián)動協(xié)作助力黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會，成立了工作專班，定期會商、聯(lián)動監(jiān)督，推動黃河流域阿壩段建設(shè)成環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟發(fā)達、文化繁榮的生態(tài)保護治理示范區(qū)。

阿壩縣求吉瑪鄉(xiāng)是黃河入川口所在地，轄區(qū)內(nèi)黃河干流長25公里，有7條黃河支流。今年以來，索日瑪村黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員旦木加每周都會騎馬沿著河邊走一個來回，“主要查看是否有亂砍濫伐、亂采亂挖、河道灘區(qū)亂占亂建、非法捕撈等情況，遇到牧民了還向他們普及環(huán)境保護的政策。”

在阿壩州，沿黃河流域共有22個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）49個村（社區(qū)），均聘請了1名黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員，圍繞生態(tài)環(huán)境治理、惠民政策落實等方面開展廉情收集、監(jiān)督檢查等是他們?nèi)粘５?ldquo;規(guī)定動作”。

黃河的出川口位于若爾蓋縣麥溪鄉(xiāng)嘎沙村。村民足巴甲祖祖輩輩都生活在這里，2022年，他被麥溪鄉(xiāng)紀(jì)委聘請為黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員，除了參與開展村集體“三資”監(jiān)督外，他還多次向鄉(xiāng)紀(jì)委提出黃河汛期岸線養(yǎng)護、黃河干支流生態(tài)防護帶建設(shè)和推廣牲畜圈舍半圈舍養(yǎng)殖等建議，督促全村27名草原管護員履職盡責(zé)。

他說，“我的家就在黃河邊上，要想方設(shè)法讓這里更美麗。”

阿壩州建立了“1+1+4+N”扁平化督查模式，由州紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、派駐生態(tài)環(huán)境部門紀(jì)檢監(jiān)察組、“沿黃四縣”紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和州級發(fā)改、審計、財政等多個部門人員組成專項督查組，采取“室組地”聯(lián)動監(jiān)督的方式，定期對責(zé)任部門進行督導(dǎo)檢查，推動解決問題、消除隱患。

“通過定期向聯(lián)席會議成員單位通報、協(xié)商、研判涉及黃河流域生態(tài)保護的相關(guān)事項等方式，我們督促相關(guān)部門強化聯(lián)合執(zhí)法。”該州紀(jì)委監(jiān)委駐州生態(tài)環(huán)境局紀(jì)檢監(jiān)察組組長鄧輝對聯(lián)席會議機制深有感觸。近年來，這一機制有效治理了違規(guī)采砂、采礦，侵占草地、濕地等突出問題。同時，還解決了農(nóng)牧民飲水安全、水資源集約節(jié)約和防汛備汛等民生問題。

“村里跟我們簽訂了生態(tài)保護責(zé)任書，我卻成了破壞家園的‘幫兇’，真是不應(yīng)該啊！”近日，若爾蓋縣唐克鎮(zhèn)嘎爾瑪村黨員尕某在政治紀(jì)律宣講活動上深深懺悔。去年2月，他將自家的草場出租給個體戶，并放任其挖沙900余立方米。最終，尕某受到黨內(nèi)警告處分，相關(guān)個體戶被縣水務(wù)行政主管部門處以20萬元的罰款。

為壓實監(jiān)督責(zé)任、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，阿壩州紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合實際制發(fā)了推動黃河流域阿壩州段生態(tài)保護治理和高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的方案，聚焦政策落實、問題整改、資金管理、項目推進、干部作風(fēng)和問題治理等6項監(jiān)督重點。“按照方案要求，今年1月，專項督查實地發(fā)現(xiàn)具體問題41個，均已現(xiàn)場督促整改，并對相關(guān)責(zé)任人進行了嚴(yán)肅處理。”州紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室主任何爾乓介紹。

近年來，阿壩州紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對一系列濕地保護與恢復(fù)工程建設(shè)項目進行全程監(jiān)督，緊盯林草等職能部門、主管單位履職盡責(zé)情況，督促制定出臺《濕地保護管理辦法》，堅決糾治不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策和違規(guī)違法審批、無序開發(fā)建設(shè)等問題。

2022年，黃河上游若爾蓋草原濕地山水林田湖草沙冰一體化保護和修復(fù)工程啟動，獲得中央獎補資金20億元，將在三年的時間里實施39個工程，涉及具體項目130余個。去年，全州完成了740余公里黃河干支流生態(tài)防護帶建設(shè)。

“工程涉及資金量大、包含子項目多，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)很容易滋生腐敗。”若爾蓋縣紀(jì)委書記、監(jiān)委主任陳正強介紹，“我們通過布控業(yè)務(wù)監(jiān)督、職能監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督‘三道防線’，加強與公安、檢察和法院協(xié)作配合，開展典型案例通報，不斷強化警示震懾力度，確保工程廉潔高效推進。”去年以來，若爾蓋縣紀(jì)委監(jiān)委重點督查招投標(biāo)程序、實施進度、驗收環(huán)節(jié)等，對7條問題線索嚴(yán)查快處，4名干部受到黨紀(jì)政務(wù)處分。

紅原縣紀(jì)委監(jiān)委與生態(tài)環(huán)境、住建等部門建立了聯(lián)合督查機制。日前，聯(lián)合督查組對瓦切鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治工作開展暗訪，發(fā)現(xiàn)生活污水處理不規(guī)范等14個問題，督促瓦切鎮(zhèn)黨委政府立行立改。去年以來，紅原縣紀(jì)委監(jiān)委立案查處生態(tài)保護不力案件2件2人，推動濕地功能退化等5個生態(tài)保護治理問題高效解決。

“通過建立突出問題線索移交移送機制，著力發(fā)現(xiàn)和糾治不作為、慢作為、亂作為等問題。”州紀(jì)委監(jiān)委督促制定了生態(tài)環(huán)境責(zé)任清單，細(xì)化分解269項任務(wù)，明確48個部門職責(zé)分工，列出重點工作臺賬，構(gòu)建起權(quán)責(zé)明晰、齊抓共管的責(zé)任體系，助推生態(tài)問題整改改到底、改到位。

緊扣建設(shè)川西北生態(tài)示范區(qū)，州紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)將落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，督促各級黨委政府、職能部門將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展與中心工作結(jié)合起來，推動落實生態(tài)環(huán)境保護黨政同責(zé)，對開展不力的責(zé)任人特別是“一把手”嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

“在巡察工作中突出黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，避免老問題‘卷土重來’、新問題‘層出不窮’。”阿壩州巡察機構(gòu)定期對各級黨組織落實黃河重大國家戰(zhàn)略情況進行“政治體檢”，充分發(fā)揮“一臺賬、雙問責(zé)”機制，明確時限、跟蹤督辦，對整改不力、敷衍應(yīng)付的進行問責(zé)，堅決糾治履責(zé)不力、作風(fēng)不嚴(yán)等問題。

入夏以來，若爾蓋大草原五彩斑斕，風(fēng)景如詩如畫。然而，多年前這里卻是另一番模樣。因無序開發(fā)、過載放牧等因素，若爾蓋濕地大量退化。

“如何在保護大美濕地的同時，讓豐富的文旅資源轉(zhuǎn)化為牧民們的收入，是我們開展監(jiān)督檢查工作的重點。”在若爾蓋縣紀(jì)委監(jiān)委工作了13年的萬色學(xué)說，開展常態(tài)化監(jiān)督，帶來若爾蓋濕地水清岸綠的怡人景致。

“前幾年，這里雜草叢生，路面坑坑洼洼，如今變成了水清草綠的‘幸福家園’。”前不久，若爾蓋縣紀(jì)委監(jiān)委在檢查花湖風(fēng)景區(qū)發(fā)展情況時，正在散步的牧民尕頭和紀(jì)檢監(jiān)察干部說，“環(huán)境美、人氣旺，‘牧家樂’‘藏家樂’也越來越多了，為大家?guī)砹藢崒嵲谠诘暮锰帯?rdquo;

既要保護好環(huán)境，又要發(fā)展好經(jīng)濟。這兩年，依托黃河國家文化公園，沿河旅游業(yè)在若爾蓋縣十分火熱。轄曼鎮(zhèn)紀(jì)委書記馬貴良介紹，河拉村的集體經(jīng)濟文旅項目“牧野部落”開業(yè)僅3個月，營業(yè)收入就達80余萬元，為村民帶來新的增收點。“我們以有力監(jiān)督推動村集體經(jīng)濟規(guī)范管理，扎緊村集體‘錢袋子’。”馬貴良說。

在紅原縣，牧民群眾大多選擇了將自家的牦牛“入托”，交由合作社專業(yè)養(yǎng)殖，既增加了收入，又減少了放牧對草場的破壞。“圍繞草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級等政策扶持，我們持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)畜牧、文旅等部門的監(jiān)督力度，確保經(jīng)濟發(fā)展和保護生態(tài)實現(xiàn)‘雙贏’。”紅原縣紀(jì)委書記、監(jiān)委主任尼偉東介紹，現(xiàn)在當(dāng)?shù)啬撩袢罕姵陨狭?ldquo;綠色”飯，收入不斷增長。

“措德洛村去年共發(fā)放草原獎補資金92萬元，有疑問的群眾可以隨時到我這里查看信息。”不久前，“陽光問廉·草原壩壩會”在阿壩縣賈洛鎮(zhèn)牧區(qū)草場拉開序幕，鎮(zhèn)紀(jì)委書記馬娟向群眾反饋了2023年度草原獎補資金兌現(xiàn)情況。“這些錢既保護了草原生態(tài)，又幫助了農(nóng)牧民增收致富。”牧民足尕一家有9人，按照“禁牧”每畝2.5元、草畜平衡每畝7.7元的草原獎補標(biāo)準(zhǔn)，他家的草場去年領(lǐng)取了5.8萬元補貼。

“推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是一份沉甸甸的政治責(zé)任。我們將持續(xù)跟進監(jiān)督，切實強化上游意識、擔(dān)當(dāng)上游責(zé)任，推動政治監(jiān)督上下貫通、精準(zhǔn)有效，確保黃河出川一江清水向東流。”阿壩州紀(jì)委書記、監(jiān)委主任袁震說。（柴自貴）