萬(wàn)年鎮(zhèn)子龍村呈現(xiàn)出鄉(xiāng)村美、產(chǎn)業(yè)興、群眾富的新氣象（資料圖） 張良 攝
南部縣，一座千年古郡，從歷史更迭中凝聚底蘊(yùn)，在改革浪潮中煥發(fā)新生。
近年來(lái)，南部縣堅(jiān)定不移全面深化改革，2020年，被確定為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)縣域集成改革試點(diǎn)縣；2021年，入圍中央組織部紅色美麗村莊建設(shè)試點(diǎn)；2023年，入選四川省縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)；2024年，入選四川省深化縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點(diǎn)……隨著271項(xiàng)國(guó)家、省、市重點(diǎn)改革任務(wù)及16項(xiàng)國(guó)家、省試點(diǎn)任務(wù)和11項(xiàng)自主改革創(chuàng)新項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)，南部31項(xiàng)改革事項(xiàng)獲省級(jí)支持，180余項(xiàng)改革典型經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)、全省推廣，全面深化改革的春風(fēng)吹遍城鄉(xiāng)大地。
如今，一批具有牽引作用的改革事項(xiàng)縱深推進(jìn)、一批重要改革成果正在形成、一批順應(yīng)群眾期盼的改革紅利加速釋放，使處于全面深化改革大潮中的南部迸發(fā)出高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動(dòng)力。
以改革之能驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)騰飛
改革是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力之基、活力之源。
南部縣地處川東北低山丘陵區(qū)，礦產(chǎn)資源缺乏，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，如何走好高質(zhì)量發(fā)展的趕考之路，是擺在面前的頭號(hào)問(wèn)題。
歷經(jīng)腳踩泥土、鞋掛露珠的探索實(shí)踐，踔厲奮發(fā)的南部人，在突破發(fā)展瓶頸的鏗鏘前行中找到答案：工業(yè)強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)興縣。伴隨一項(xiàng)項(xiàng)蓄動(dòng)能、添活力的措施落實(shí)落地，南部將產(chǎn)業(yè)發(fā)展“磅礴畫(huà)卷”一繪到底，不但經(jīng)濟(jì)總量5年增長(zhǎng)突破百億，為闊步邁進(jìn)500億大關(guān)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，而且實(shí)現(xiàn)全省縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)步縣、強(qiáng)縣、先進(jìn)縣“三連跳”。
南部產(chǎn)業(yè)蛻變的背后，改革無(wú)疑是重要推動(dòng)力。
走進(jìn)四川南部經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“南部經(jīng)開(kāi)區(qū)”）成鋁新材料公司生產(chǎn)車(chē)間內(nèi)，一塊塊銀白色的鋁型材隨著傳送帶進(jìn)入噴涂區(qū)，工人們對(duì)鋁材進(jìn)行切割、打包、裝運(yùn)，源源不斷發(fā)往全國(guó)。
南部的新型鋁材產(chǎn)業(yè)，生機(jī)勃勃、活力無(wú)限。然而，時(shí)間回到2006年，南部的新型鋁材產(chǎn)業(yè)卻剛剛起步。
“如何讓鋁材產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)由少到多、集群成勢(shì)？我們從制度破題。”南部經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委書(shū)記李懿說(shuō)，縣委、縣政府以“必為之、必成功”的信心和決心，針對(duì)制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板和不足，科學(xué)制定了以“鏈長(zhǎng)制”為核心的產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)制，對(duì)企業(yè)從招引到建設(shè)再到后期培育實(shí)行全生命周期專(zhuān)班服務(wù)、一鏈到底。
制度的革新，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展蓄勢(shì)聚能，拉動(dòng)效應(yīng)明顯。此后，天南金屬、貴璽鋁業(yè)、成鋁新材料等實(shí)力強(qiáng)、有前景的新型鋁材企業(yè)紛紛入駐，使南部在全新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域趟開(kāi)一條發(fā)展大道。數(shù)據(jù)顯示，2023年，南部縣新型鋁材產(chǎn)業(yè)園建成面積超過(guò)500畝，入駐企業(yè)10余戶(hù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元……
亮眼的成績(jī)單背后，同樣離不開(kāi)良好的營(yíng)商環(huán)境。
“如果說(shuō)形成要素完備的產(chǎn)業(yè)圖譜是助推產(chǎn)業(yè)騰飛的真招，那么為企業(yè)辦實(shí)事、解難題則是我們推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)招。”南部縣行政審批局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，堅(jiān)持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“重要改革工程”之一，開(kāi)展“高效辦成一件事”改革、推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”登記模式改革、推行“容缺受理、告知承諾”“雙踐諾”等，為企業(yè)發(fā)展破難題、解困局、疏堵點(diǎn)。
革故鼎新，活力彰顯。如今的南部，在深化改革各項(xiàng)工作的驅(qū)動(dòng)下，建強(qiáng)園區(qū)“主平臺(tái)”、壯大生產(chǎn)“主支撐”、營(yíng)造服務(wù)“好環(huán)境”，除了機(jī)械制造、電子信息、新型鋁材三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能澎湃，新擴(kuò)展的食品醫(yī)藥、低空經(jīng)濟(jì)兩大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)也逐漸串珠成鏈、集鏈成群，各個(gè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)加速發(fā)展，呈現(xiàn)出欣欣向榮的良好態(tài)勢(shì)。
以改革之實(shí)擦亮惠民“底色”
校園翰墨飄香、公園鳥(niǎo)語(yǔ)花香、城鄉(xiāng)和美如畫(huà)……一座宜居之城，須有溫暖明亮的民生底色。
民惟邦本，本固邦寧。近年來(lái)，南部縣始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持為民改革取向，一項(xiàng)項(xiàng)惠民舉措、一件件民生實(shí)事落地落實(shí)，化作一個(gè)又一個(gè)溫暖人心的故事，穩(wěn)穩(wěn)托起全縣人民的幸福生活。
“你好，我們這里下水道堵塞，導(dǎo)致生活污水無(wú)法排出……”每天24小時(shí)、全年不間斷，南部縣24365工作人員耐心傾聽(tīng)群眾心聲、解答群眾訴求。
“傾聽(tīng)”僅僅是第一步，如何做才能把改革舉措落到實(shí)處？怎么改才能解決群眾的煩心事？這是迫切需要解答的改革課題。
“全面線(xiàn)上收集、做實(shí)線(xiàn)下協(xié)調(diào)”是唯一答案。南部縣以24365平臺(tái)為載體，“線(xiàn)上”建立2436500熱線(xiàn)、短信、微信、微博等平臺(tái)，全面整合民意受理渠道；“線(xiàn)下”建立協(xié)調(diào)督辦、跟蹤回訪(fǎng)機(jī)制，針對(duì)群眾疑難訴求進(jìn)行線(xiàn)下協(xié)調(diào)、處理等，解決群眾急難愁盼。
“有了這個(gè)平臺(tái)和機(jī)制，一個(gè)個(gè)民生訴求得到了收集和反饋，一件件民生實(shí)事得到了落實(shí)。”2436500熱線(xiàn)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，僅2023年，平臺(tái)在線(xiàn)為群眾解答審批程序等問(wèn)題2400余次，解決生活類(lèi)訴求2萬(wàn)余次，精準(zhǔn)介紹招商引資、創(chuàng)業(yè)求職等政策1400余條，提供法律援助60余次……
民生實(shí)事一件接著一件辦，一年接著一年干。南部縣總能于事關(guān)民生的“一枝一葉”中，以改革為著力點(diǎn)，在醫(yī)療、教育、就業(yè)等民生兜底工程上持續(xù)發(fā)力，夯實(shí)民生幸福之基。
以醫(yī)療改革為例。南部幅員2229平方公里，轄42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、491個(gè)村（居），城鄉(xiāng)常住人口達(dá)81.7萬(wàn)人，如何高效滿(mǎn)足群眾就醫(yī)需求？是醫(yī)療衛(wèi)生改革的必答題。
把準(zhǔn)脈搏切癥結(jié)，改革創(chuàng)新出良方。南部縣不斷調(diào)優(yōu)布局，按照“一鄉(xiāng)一院”“一院多點(diǎn)”發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)全方位覆蓋；盤(pán)活編制，在核定編制總量?jī)?nèi)，綜合考慮功能定位、服務(wù)人口、服務(wù)范圍等因素，對(duì)調(diào)整后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及其分院編制進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)劑，確保不同規(guī)模、不同類(lèi)型的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)用編需求；整合資源，積極建設(shè)以縣級(jí)公立醫(yī)院為“龍頭”的緊密型縣域“醫(yī)共體”，重點(diǎn)支持建設(shè)6個(gè)縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心，推動(dòng)醫(yī)師、醫(yī)技、醫(yī)械等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源有效下沉，打造“醫(yī)共體”體系新格局。
從醫(yī)療到教育，從就業(yè)到養(yǎng)老……南部在繪織幸福民生畫(huà)卷時(shí)，以改革之力落民生之實(shí)，既有謀篇布局的“大寫(xiě)意”，又有精湛細(xì)膩的“小工筆”，張弛有度、細(xì)致入微，把人民的幸福刻畫(huà)得更加精細(xì)、溫馨、生動(dòng)。
以改革之力激活治理“春水”
仲夏時(shí)節(jié)，走進(jìn)南部縣廣袤鄉(xiāng)村，但見(jiàn)棟棟民居各具特色，繁花綻放鳥(niǎo)語(yǔ)花香；青山環(huán)繞流水潺潺，給人村美景醉的悅?cè)恢小?/div>
和美鄉(xiāng)村，治理有效是根本。隨著社會(huì)治理的重心向基層下移，居民人員雜、流動(dòng)人口多、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等問(wèn)題，易形成基層治理“小馬拉大車(chē)”的困局。
如何破解治理難題，激活基層治理的“一池春水”？南部用系統(tǒng)化改革破局。
走進(jìn)該縣萬(wàn)年鎮(zhèn)子龍村，道路四通八達(dá)，民居錯(cuò)落有致，環(huán)境清爽宜人，綠化帶、路燈等配套設(shè)施一應(yīng)俱全。社會(huì)主義核心價(jià)值觀等內(nèi)容呈現(xiàn)在村道公路兩旁、黨群服務(wù)中心等顯眼位置。
“我們村過(guò)去是一個(gè)典型的落后村，鄰里關(guān)系不和、糾紛不斷。”該村黨支部書(shū)記汪德坤回憶。后來(lái)，子龍村以鄉(xiāng)村治理示范村創(chuàng)建為切入點(diǎn)，積極探索“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”村務(wù)運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)充分發(fā)揮群眾主體作用，建立完善村規(guī)民約、家規(guī)家訓(xùn)，成立紅白理事會(huì)等，引導(dǎo)村民全面參與村級(jí)治理；每年開(kāi)展法律進(jìn)村組、進(jìn)農(nóng)家、進(jìn)院落活動(dòng)，逐步形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍；以創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范村和四好村為契機(jī)，開(kāi)展美麗庭院戶(hù)、黨員示范戶(hù)、文明創(chuàng)建戶(hù)、好婆婆家庭、好媳婦家庭等典型選樹(shù)活動(dòng)，形成家庭和諧、鄰里團(tuán)結(jié)、尊老愛(ài)幼、鄉(xiāng)風(fēng)文明的良好社會(huì)風(fēng)氣。
如今的子龍村，走出一條鄉(xiāng)村美、產(chǎn)業(yè)興、群眾富的逆襲之路，先后被評(píng)為第三批全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村、全省鄉(xiāng)村振興示范村、全省鄉(xiāng)村治理示范村、市級(jí)（4A）先進(jìn)村黨組織。
同樣走上基層善治之路的還有蜀北街道新華路西段社區(qū)。該社區(qū)以“黨建引領(lǐng)”為核心，推動(dòng)社區(qū)“自治、法治、德治、協(xié)治、美治”的“一引五治”基層社區(qū)治理模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理效能不斷提升、治理活力持續(xù)增強(qiáng)。
基層治理有效的背后，離不開(kāi)治理體制、機(jī)制的改革創(chuàng)新。
近年來(lái)，南部縣堅(jiān)持聚焦基層治理的體制性障礙、機(jī)制性梗阻，把基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為基層善治的主攻方向，以集體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展試點(diǎn)為契機(jī)，探索形成“資源開(kāi)發(fā)+產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)+入股分紅+鄉(xiāng)村文旅+服務(wù)創(chuàng)收”的“五型”集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，助力產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展；扎實(shí)開(kāi)展“積分制、清單制+數(shù)字化”智慧鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)，推動(dòng)457個(gè)行政村（社區(qū)）全部入駐“川善治”平臺(tái)，激發(fā)群眾參與基層治理積極性；整體推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解“一體化”改革，建成矛盾糾紛“一體化”調(diào)解平臺(tái)，統(tǒng)籌全縣社會(huì)矛盾糾紛的受理、調(diào)解、督查工作，實(shí)現(xiàn)基層治理更加和諧、更有溫度。
點(diǎn)上突破，進(jìn)而面上出彩。一系列深化改革的有力舉措，讓南部在實(shí)現(xiàn)基層深耕善治的道路上越走越實(shí)，南部縣因此入選第二批省級(jí)城鄉(xiāng)社區(qū)治理試點(diǎn)縣。
“今后，我們還將以基層善治為導(dǎo)向，改革創(chuàng)新，積極探索促發(fā)展、惠民生、善治理的各項(xiàng)舉措，激活基層治理的‘一池春水’，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。”南部縣委辦公室主任羅俊鋒說(shuō)。
不日新者必日退。回溯過(guò)去，南部時(shí)時(shí)激蕩著改革創(chuàng)新的熱潮，在推動(dòng)國(guó)家、省、市重點(diǎn)改革試點(diǎn)中披堅(jiān)執(zhí)銳，奮楫爭(zhēng)先；展望未來(lái)，南部改革時(shí)不我待，堅(jiān)定不移乘改革春風(fēng)，攻克牽引性重點(diǎn)改革任務(wù)，以精準(zhǔn)“落子”盤(pán)活全面深化改革棋局。（唐碩 黃敏 施欣雨 曹瑞欣 曹治國(guó)）
