近日，按照四川省安委會(huì)要求，針對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的重應(yīng)急輕管理、重檢查輕執(zhí)法、重調(diào)查輕治理、重聲勢(shì)輕效果“四重四輕”作風(fēng)問題，宜賓市采取四項(xiàng)措施，綜合施策、對(duì)癥下藥，扎實(shí)整治安全領(lǐng)域突出問題和作風(fēng)漂浮、欺上瞞下等問題，著力從根本上消除事故隱患、強(qiáng)化安全監(jiān)管作風(fēng)建設(shè)，以高水平安全保障全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后的應(yīng)急救援固然重要，但平時(shí)落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)分類分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，細(xì)化安全管理措施，從源頭上防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，遏制事故發(fā)生，才是保障持續(xù)安全的關(guān)鍵。

“源頭治理一件事全鏈條”，據(jù)市應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為管控隱患風(fēng)險(xiǎn)，宜賓市從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃入手，將安全生產(chǎn)作為編制、實(shí)施國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目規(guī)劃等各類規(guī)劃的前置條件，剛性落實(shí)“三管三必須”要求，充分發(fā)揮行業(yè)部門專業(yè)優(yōu)勢(shì)和專家技術(shù)支撐作用，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，探索對(duì)隱患風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性治理。市安辦配套組建了涵蓋10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的專家組，常態(tài)化開展風(fēng)險(xiǎn)隱患專業(yè)排查，定期組織開展安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判，動(dòng)態(tài)辨識(shí)和評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，研究制定務(wù)實(shí)管用的措施辦法，全域推進(jìn)安全生產(chǎn)“四個(gè)常態(tài)化”治理。同時(shí)，建立健全安全監(jiān)管責(zé)任機(jī)制、分區(qū)分類分級(jí)管控機(jī)制、臨災(zāi)處置指揮機(jī)制、防災(zāi)減災(zāi)聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，制定責(zé)任、任務(wù)、督查“三張清單”，延伸森林防滅火責(zé)任鏈條，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警管理、應(yīng)急協(xié)調(diào)、災(zāi)害事故救援、團(tuán)結(jié)協(xié)作能力，推動(dòng)形成風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)通的齊抓共管工作格局。

在企業(yè)層面，通過建立“互聯(lián)網(wǎng)+清單制+隱患點(diǎn)”的一體化立體防范體系，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)分區(qū)分類分級(jí)管控治理，推動(dòng)企業(yè)建立完善重大安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。督促指導(dǎo)企業(yè)對(duì)照重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)開展重大事故隱患排查治理，建立責(zé)任倒查機(jī)制，推動(dòng)問題隱患動(dòng)態(tài)清零、閉環(huán)管理。督促引導(dǎo)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和示范企業(yè)建設(shè)，把企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)事故隱患報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)制度作為教育培訓(xùn)、監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，充分發(fā)揮企業(yè)員工安全生產(chǎn)主人翁作用和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成人人參與、全員重視的濃厚氛圍，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

2023年，全市累計(jì)開展綜合性風(fēng)險(xiǎn)研判12次，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警121期，生產(chǎn)安全事故同比下降30%，億元GDP死亡率再創(chuàng)新低。

為破解監(jiān)管執(zhí)法中可能存在“寬、松、軟、虛”等“重檢查輕執(zhí)法”問題，真正發(fā)揮監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防線的作用，宜賓以專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，建立協(xié)同聯(lián)合的工作機(jī)制，持續(xù)開展執(zhí)法專業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化執(zhí)法評(píng)議和案卷評(píng)查，不斷提升安全監(jiān)管執(zhí)法效能。

在安全監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)中，把查大風(fēng)險(xiǎn)、除大隱患、防大事故作為專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)內(nèi)容。深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”“清單式執(zhí)法”和部門聯(lián)合執(zhí)法，綜合運(yùn)用信息化監(jiān)控、用水用電監(jiān)測(cè)、電子封條等多種手段，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)打擊各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，注重嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法與服務(wù)指導(dǎo)并重，建立監(jiān)管執(zhí)法信息共享機(jī)制，推行“一目錄五清單”，規(guī)范執(zhí)法檢查過程管理，杜絕隨意式執(zhí)法。通過依法采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、“一案雙罰”等措施，健全完善行刑銜接制度，加強(qiáng)線索舉報(bào)和案件移送，用好聯(lián)合懲戒措施。

為提高執(zhí)法檢查質(zhì)量，宜賓著力強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法考評(píng)。通過實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)、崗位練兵、技能比武、案卷評(píng)查、交叉檢查等方式，強(qiáng)化執(zhí)法人員的能力素質(zhì)，加強(qiáng)考核，定期對(duì)執(zhí)法案卷開展評(píng)查和量化考評(píng)。持續(xù)開展加強(qiáng)案卷評(píng)查和執(zhí)法評(píng)議考核，定期對(duì)行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法案卷開展評(píng)查，加大督導(dǎo)考核力度，規(guī)范指標(biāo)來源，定期進(jìn)行通報(bào)，持續(xù)提高執(zhí)法效能。堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，強(qiáng)化和規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法培訓(xùn)。通過實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)、崗位練兵、技能比武、案卷評(píng)查、交叉檢查等方式，強(qiáng)化安全生產(chǎn)法律法規(guī)、重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)學(xué)習(xí)掌握，持續(xù)提升執(zhí)法人員依法履職能力和辦案水平。2023年共開展案件評(píng)查和量化考核4次，發(fā)現(xiàn)問題8項(xiàng)，組織開展執(zhí)法培訓(xùn)4次，培訓(xùn)667人次。

2023年，全市“強(qiáng)安2023”監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)共檢查企業(yè)1.9家次，發(fā)現(xiàn)各類安全隱患1.4萬項(xiàng)，立案1257件，罰款1600余萬元。受理各類安全生產(chǎn)舉報(bào)問題線索2452余條，兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)62.48萬元。

按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和事故調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定，事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者依法追究責(zé)任。

生產(chǎn)安全事故調(diào)查和責(zé)任追究是汲取事故教訓(xùn)，查漏補(bǔ)缺、防范后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。“重調(diào)查輕治理”最突出的問題是追責(zé)問責(zé)不到位，警示教育不到位，長效機(jī)制沒跟上。

針對(duì)事故調(diào)查過程中可能出現(xiàn)的追責(zé)問責(zé)不到位、警示教育不到位等問題，宜賓市嚴(yán)格落實(shí)省委、省政府關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理“四不放過”具體措施，嚴(yán)格執(zhí)行“四不放過”事故調(diào)查和倒查機(jī)制，狠抓事故調(diào)查處理，將落實(shí)“四不放過”要求納入各級(jí)黨委、政府安全生產(chǎn)責(zé)任清單，將落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。對(duì)沒有落實(shí)“四不放過”要求的生產(chǎn)安全事故，視情況實(shí)行提級(jí)調(diào)查。強(qiáng)化調(diào)查評(píng)估和社會(huì)監(jiān)督，按照“誰調(diào)查、誰評(píng)估”的原則，及時(shí)向社會(huì)公開調(diào)查報(bào)告和評(píng)估結(jié)果。對(duì)履行職責(zé)不到位導(dǎo)致事故整改和防范措施沒有落實(shí)的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。同時(shí)，強(qiáng)化事故調(diào)查結(jié)果運(yùn)用，要求發(fā)生較大以上事故的區(qū)（縣）、企業(yè)要總結(jié)教訓(xùn)，制作事故警示片，開展警示教育，真正做到事故原因徹底查清、責(zé)任追究全部到位、整改措施全面落實(shí)、教育警示扎實(shí)有效。

針對(duì)工作措施沒有落實(shí)到“最后一公里”，企業(yè)主體責(zé)任沒有壓實(shí)，重點(diǎn)工作“上熱下冷”等“重聲勢(shì)輕效果”問題，宜賓市充分發(fā)揮考核、巡查、督查“指揮棒”作用，運(yùn)用提醒敦促、掛牌督辦、提級(jí)調(diào)查、通報(bào)約談、警示曝光等綜合措施，推進(jìn)安全生產(chǎn)考核巡查機(jī)制變革。

檢查是為了發(fā)現(xiàn)隱患，杜絕事故的發(fā)生。為壓緊壓實(shí)執(zhí)法檢查責(zé)任，宜賓市嚴(yán)格落實(shí)“誰檢查、誰簽名、誰負(fù)責(zé)”，對(duì)明明有問題卻查不出或查出后跟蹤整改不到位導(dǎo)致發(fā)生事故的執(zhí)法檢查人員，將依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。目前，“四不兩直”“三帶三查”、直插一線、直奔現(xiàn)場(chǎng)等方式已經(jīng)成為宜賓安全生產(chǎn)督查檢查的工作常態(tài)。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題隱患，按照問題隱患不整改不放過的原則，實(shí)施“雙歸零”閉環(huán)管理。通過定期開展“回頭看”，確保整改措施逐項(xiàng)落實(shí)到位，閉環(huán)銷號(hào)，做到問題隱患動(dòng)態(tài)歸零。同時(shí)，深入分析安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患，建立健全長效機(jī)制，發(fā)揮“模范示范”作用，補(bǔ)齊政策措施等方面短板，做到產(chǎn)生問題隱患的制度漏洞歸零。

“執(zhí)法檢查要看原汁原味的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，更容易發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的深層次問題。”市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員介紹，“四不兩直”檢查方式對(duì)企業(yè)日常安全管理也會(huì)產(chǎn)生一定的促進(jìn)作用，有助于提升執(zhí)法檢查的權(quán)威性，杜絕“老好人”心態(tài)。（謝澤萍 何偉良）