“達州位于秦巴山脈生態(tài)核心區(qū)，素有秦巴藥庫之稱，中藥材資源富集。近年來，達州通過在藥材種植上精耕細作，在產(chǎn)業(yè)布局上延鏈補鏈，在鄉(xiāng)村振興上強勢賦能等多種舉措，在藥材種植、產(chǎn)業(yè)布局、助力鄉(xiāng)村振興方面下足了功夫。如創(chuàng)新秦巴藥鄉(xiāng)助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式，每年評選中藥材產(chǎn)業(yè)興旺、中醫(yī)藥文化濃厚、中醫(yī)藥服務實力強的三星、四星、五星級秦巴藥鄉(xiāng)，給予產(chǎn)業(yè)資金支持，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，現(xiàn)已培育秦巴藥鄉(xiāng)8個，帶動就業(yè)2萬余人，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有適宜產(chǎn)業(yè)可抓、企業(yè)有優(yōu)質(zhì)藥材資源、百姓有穩(wěn)定增收渠道，有力帶動了鄉(xiāng)村振興發(fā)展。”2023年12月28日，國家中醫(yī)藥管理局舉行新聞發(fā)布會專題介紹四川省在推進國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設方面取得的成效和舉措時，達州市副市長劉政介紹了該市在打造中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展方面所取得的顯著成績。
達州市副市長劉政在新聞發(fā)布會上介紹達州市近年來在打造中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展方面所取得的顯著成績和工作成效
就在此前不久，四川省政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于對2022年度落實有關(guān)重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》。其中，“推動中醫(yī)藥綜合改革成效明顯的地方”，達州市也赫然在列......
“秦巴藥庫”美景如畫
達州地處秦巴山脈生態(tài)系統(tǒng)核心區(qū)，是四川中醫(yī)藥大市，中藥材資源位居全國六大中藥材產(chǎn)區(qū)之首。境內(nèi)有動植物品種資源2386種，現(xiàn)存標本5萬多份，在四川占比60%，在全國占比22%，已收入《藥典》標準的就有431種，規(guī)模化人工栽培道地藥材89種，烏梅、萼貝、天麻、黃柏、木香、厚樸、白芍等道地藥材久負盛名——“秦巴藥庫”由此聞名。
近年來，四川達州緊緊圍繞“破難題、探新路、作示范”總要求，充分挖掘中藥材資源優(yōu)勢，在保護中傳承，在傳承中保護，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力構(gòu)建新格局、建設新高地、做亮“特色卷”，狠抓中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，推進全國基層中醫(yī)藥工作示范市、中醫(yī)藥強市建設，全面推進全市中醫(yī)藥事業(yè)、產(chǎn)業(yè)、文化“三位一體”高質(zhì)量發(fā)展，“藥”效十足。
高位統(tǒng)籌 夯實達州中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展根基
在體制機制上改革先行。如何把中醫(yī)藥資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢？達州市委市政府審時度勢，搶抓機遇，堅持首先從體制機制上“開刀”，創(chuàng)新設立市中醫(yī)藥管理局。2019年1月21日，隨著一幅鮮艷的紅綢緩緩拉開，“達州市中醫(yī)藥管理局”向世人露面，正式揭牌。這是在機構(gòu)改革中的“達州示范”，全國率先單獨設立的市一級中醫(yī)藥管理局。隨后，所轄達川區(qū)、萬源市、渠縣分別成立中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心（服務中心），實現(xiàn)了中醫(yī)藥工作的統(tǒng)一管理。這一劑良方，讓達州中醫(yī)藥管理從“副科”到“專科”，由“九龍治水”改革為“統(tǒng)一管理”。有了專門的行政管理部門，破除了體制機制的壁壘，預示行政運行機制將更順暢。
與此同時，該市堅持“興醫(yī)興藥”并舉，實施“中醫(yī)藥強市”戰(zhàn)略，成立由市政府主要領導任組長的中醫(yī)藥強市建設工作領導小組，將中醫(yī)藥工作納入縣（市、區(qū)）政務目標考核體系，建立了中醫(yī)藥工作聯(lián)席會議制度；與四川省中醫(yī)藥管理局簽署戰(zhàn)略合作備忘錄。
2023川渝中醫(yī)藥文化宣傳研修班、名中醫(yī)達州行暨“講好中國故事”創(chuàng)意傳播大賽中醫(yī)藥主題賽啟動儀式在達州舉辦
人才，是推動中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的基礎和保障。達州市在人才引進和培育上不遺余力。與四川省中醫(yī)藥科學院合作成立達州產(chǎn)業(yè)技術(shù)分院，創(chuàng)建全省唯一的全日制中醫(yī)藥高職院校達州中醫(yī)藥職業(yè)學院，建成國家中醫(yī)全科醫(yī)生培養(yǎng)基地和國家中醫(yī)醫(yī)師技能考試基地，聯(lián)合舉辦川渝兩省（市）中藥材生產(chǎn)技術(shù)骨干培訓班，開辦達州中醫(yī)藥人才示范培訓班，大力實施“秦巴工匠”工程；在全市設立多家“院士專家工作站”，為每一個特色品種配備一支專家服務隊......目前，達州擁有高等院校3所、中職院校40所，在校學生10萬余人，開設各類專業(yè)100余個；“千名碩博進達州”活動平臺共引進各類高層次、高學歷專業(yè)人才1233名；正在實施的“巴渠工匠培育工程”和“達商企業(yè)家培育工程”，共同構(gòu)成達州中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的強大智力支撐，助推達州加快打造川東北中醫(yī)高地。
在政策支撐上引領先行。該市先后出臺“促進中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展14條措施”“中醫(yī)藥強縣建設標準”等20項規(guī)劃及政策措施，創(chuàng)新開展《達州市野生瀕危中藥材保護與開發(fā)利用條例》地方立法，為中醫(yī)藥發(fā)展提供政策制度保障，為全國設區(qū)市一級首創(chuàng)。市里每年預算中醫(yī)藥專項發(fā)展資金1000萬元，而且逐年增加。將符合醫(yī)保政策的中醫(yī)診療項目、中藥費用的支付比例提高10%，優(yōu)化中醫(yī)類醫(yī)療服務項目251個、新增中醫(yī)藥優(yōu)勢病種18個，推進醫(yī)保DRG付費向中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)傾斜，更好地滿足了群眾中醫(yī)就醫(yī)需求。
第十九屆中國西部國際博覽會達州“秦巴藥庫”展區(qū)分外醒目
高起點定位，高標準推進。為號準達州中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的“ 脈”，達州市專門邀請了四川省中醫(yī)藥管理局和成都中醫(yī)藥大學、西南大學藥學院等有關(guān)領導和專家“坐診”達州，就達州中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行全方位分析研判和科學規(guī)劃。達州市站高謀遠，圍繞堅持“中西醫(yī)結(jié)合”，將二者有機融為一體，為“秦巴藥庫”強勢賦能；圍繞“建基地、帶農(nóng)戶、育龍頭”發(fā)展思路，大力實施品牌培育和質(zhì)量提升工程，將中醫(yī)藥作為極具市場比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)來抓，規(guī)劃形成“一核引領、兩翼帶動、六級賦能、全域發(fā)展”的中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，構(gòu)建全市中醫(yī)藥事業(yè)、產(chǎn)業(yè)、文化“三位一體”發(fā)展格局。
在傳承發(fā)展上破題先行。傳承，是中醫(yī)藥發(fā)展的根基；創(chuàng)新，是中醫(yī)藥發(fā)展的動力。既要“好看病”，還要“看好病”。該市加大基礎投入，投資43億元遷建和改造公立中醫(yī)醫(yī)院8家，建有國家中醫(yī)重點專科1個、省級22個、市級中醫(yī)重點專科44個。基層中醫(yī)藥服務量達48%，市本級及七個縣（市、區(qū)）均成功創(chuàng)建為全國基層中醫(yī)藥工作先進單位；實施“三名”（名醫(yī)、名科、名院）工程，“張大寧國醫(yī)大師學術(shù)傳承工作室”“胡昌江國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)技藝傳承工作室”“羅云省名中醫(yī)工作室”“羅中勇傳承工作室”“陳遜文傳承工作室”相繼成立，建立國醫(yī)大師、省名中醫(yī)傳承工作室16個，建成中醫(yī)館209家，新增中醫(yī)藥高級職稱技術(shù)人才91人，新招引中醫(yī)藥研究生9人，成功舉辦達州中醫(yī)藥適宜技術(shù)大賽，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，群眾中醫(yī)就醫(yī)更加便捷。
陳遜文傳承工作室落戶達川區(qū)中醫(yī)醫(yī)院
強化科研提質(zhì)賦能，成立中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)孵化中心、中醫(yī)藥研究中心，4個中藥制劑在全省醫(yī)療機構(gòu)調(diào)劑使用，烏梅降糖顆粒已進入中試階段。創(chuàng)新組建中醫(yī)藥文化宣傳科普“百人團”，出版《達醫(yī)達藥濟天下》叢書，制作了《巴渠本草之光》宣傳片，拍攝了《達州中醫(yī)有力量》視頻，建成了5個市級文化教育傳承基地，1個省級健康旅游示范基地，正在建設達州中醫(yī)藥博物館，中醫(yī)藥文化在巴渠大地得到傳承弘揚。
“一個電話、兩副中藥、三次服用、四季平安......”這是萬源市長壩鎮(zhèn)幺灘村年過七旬的周洪全老人編的一句順口溜，生動描述了“方便看中醫(yī)、放心中醫(yī)藥”行動“一站式”服務給當?shù)剞r(nóng)村老年人帶來的便利。
全鏈貫通 中藥材產(chǎn)業(yè)成為達州鄉(xiāng)村振興新引擎
在藥材種植上精耕細作。該市堅持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建從種植到應用的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系，2023年新增中藥材種植面積1.5萬畝，全市現(xiàn)有中藥材種植面積達81萬畝，居全省前列；其中規(guī)模5000畝以上的基地16個，達川、宣漢、萬源納入全省中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點縣。建成道地中藥材種植基地37個，形成強勁的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚優(yōu)勢和規(guī)模效應。圍繞“建設全國優(yōu)質(zhì)種子種苗基地市”目標，推廣中藥材種苗標準化培育，大幅提升優(yōu)質(zhì)種苗產(chǎn)量；充分利用育苗周期短、種苗單價利差高等優(yōu)勢，進一步擴大種植利潤空間，切實將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
“秦巴藥鄉(xiāng)”大竹縣文星鎮(zhèn)野菊花種植基地
“藥材好，藥才好。”中醫(yī)藥守正創(chuàng)新，中藥材是關(guān)鍵，只有守住中藥材，才能更好實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。達州在中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面雖然突飛猛進，但是并不急于求成。特別是在保持中藥材藥理的原生性方面，始終堅持固守精華。培育烏梅、天麻、淫羊藿3個大品種，建成全國最大的淫羊藿、百部種苗繁育基地和全省最大的天麻林下仿野生栽培基地，推動“達藥”品牌走向全國。
四川省道地中藥材創(chuàng)新團隊專家服務基地落戶宣漢縣廠溪鎮(zhèn)柏坪村川漢生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司
在產(chǎn)業(yè)布局上延鏈補鏈。采取“公司+基地+農(nóng)戶”聯(lián)合體、秦巴山萬達開中醫(yī)藥發(fā)展聯(lián)盟等模式，持續(xù)壯大中藥材經(jīng)營主體，推動中藥材產(chǎn)業(yè)向預防、保健、康復等大健康領域拓展，培育中藥材、中成藥、中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)47家、零售連鎖企業(yè)27家。規(guī)上中醫(yī)藥企業(yè)12家，中藥生產(chǎn)加工企業(yè)8家。正在建設達州中醫(yī)藥博物館、藥用植物博覽園，與重慶開州聯(lián)辦“三峽藥博會”，擦亮“秦巴藥庫”金字品牌。
“秦巴山·萬達開中醫(yī)藥發(fā)展聯(lián)盟”由秦巴山和萬達開地區(qū)的達州市、萬州區(qū)、開州區(qū)、廣元市、南充市、廣安市、巴中市等七個市區(qū)共同發(fā)起成立，這兩個地區(qū)位于中國南北氣候分界線，被譽為國家生態(tài)環(huán)境最為優(yōu)越、保護最良好的區(qū)域，被視為“動植物基因庫”和“藥用植物資源庫”
延伸中藥材產(chǎn)品鏈條，豐富果蔬汁飲料、果酒等新產(chǎn)品形態(tài)，提升中藥材附加值。“烏梅子醬”成為今夏引爆全網(wǎng)的達州標志性網(wǎng)紅產(chǎn)品。“達川烏梅”獲評全國十大優(yōu)異農(nóng)作物種質(zhì)資源和四川省十大地理標志道地藥材，萬源市被納入中藥材可追溯系統(tǒng)國家試點縣。
達川烏梅良種繁育中心一角
開展優(yōu)新品種選育，“川重1號”“達梅1號”獲省級新品種認定，成功認定萼貝基原為太白貝母。培育引進國藥集團、地奧天府藥業(yè)等7家龍頭企業(yè)，研發(fā)生產(chǎn)地榆升白片、回生口服液等中成藥品20余種。目前，全市擁有注冊、獲準生產(chǎn)藥品190種，列入國家級新藥品種4個。“蛇難爬”消腫散被列為省非遺保護名錄。
為早日將達州建設為“秦巴藥庫·康養(yǎng)天堂”，達州市將突破口放在現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園的建設上，達州市現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園是達州現(xiàn)有的唯一一個醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)，是達州醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要支撐平臺。達州市現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，坐落在通川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)。該園區(qū)規(guī)劃占地面積3000余畝，以中醫(yī)藥、大健康、醫(yī)療器械、保化品、醫(yī)藥集散為發(fā)展方向，定位為“百億級”醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園。
達州市現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)一角
大力推動達州造達州用，強化本地中藥材專題推介，爭取更多達州產(chǎn)品納入國家醫(yī)保目錄和政府采購目錄。研究出臺推動本地醫(yī)院優(yōu)先采購本地中藥飲片和中藥材具體措施，撬動達州中藥飲片10億產(chǎn)值市場，拉動本地中藥飲片產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展科研架構(gòu)逐漸完善。依托學院和各級科研機構(gòu)，持續(xù)完善科研架構(gòu)，在達州中醫(yī)藥職業(yè)學院成立了中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)孵化中心、中醫(yī)藥研究中心、中醫(yī)藥文化推廣中心。與浙江海洋研究院合作建立了中醫(yī)藥大健康產(chǎn)品中試車間。推進創(chuàng)建中藥材省級檢測中心，謀劃建立中醫(yī)藥重點實驗室，全市中醫(yī)藥科研架構(gòu)體系不斷完善。
在鄉(xiāng)村振興上強勢賦能。“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”是達州創(chuàng)建中醫(yī)藥強市的另一個“方子”。該市創(chuàng)新“中藥材+文旅”發(fā)展模式，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為發(fā)展方向，依托巴山大峽谷、烏梅山、云門天寨、黑寶山等自然旅游景區(qū)，打造了一批集生產(chǎn)、科研、旅游、康養(yǎng)等于一體的中藥材基地，建成省級現(xiàn)代中藥材農(nóng)業(yè)園區(qū)3個，建成國家級、省級森林康養(yǎng)、中醫(yī)藥健康旅游示范基地13個，開發(fā)中醫(yī)藥精品旅游線路12條。
創(chuàng)新“中藥材+糧油”發(fā)展模式，采取套種、間種和林下種植方式，全市40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60%的村通過種植中藥材，實現(xiàn)村民創(chuàng)收。“去年我們對當?shù)?200多戶農(nóng)民所產(chǎn)烏梅敞開收購，收購鮮梅近500噸，平均每戶可增收2000余元。”達州烏梅（中藥材）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園解決了當?shù)厝罕姎v年來“銷售難”“銷售慢”的問題。
2023年的四川省政府工作報告，首次提出“天府森林糧庫”概念。森林藥材，也被納入這個范疇。隨著人們生活水平的不斷提高，在大健康產(chǎn)業(yè)中，藥膳，已成為養(yǎng)生時尚。那么，對于有“秦巴藥庫”美譽的達州來說，如何讓“天府森林糧庫”落地生根呢？一年來，該市著力擴大規(guī)模、豐富品種、調(diào)整結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快培育森林食物。發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)。市政府辦印發(fā)《達州市推進油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，破解油茶發(fā)展用地、種苗、資金等難題。結(jié)合省級造林綠化補助項目、川東平行嶺谷國土綠化項目等項目，全年已栽植油茶3.7萬畝，培育油茶苗木300萬株。升級竹筍產(chǎn)業(yè)。新建、改建筍材用竹產(chǎn)業(yè)基地2萬畝，建成省級現(xiàn)代竹產(chǎn)業(yè)基地2個。建設竹區(qū)基礎設施，近兩年配套修建生產(chǎn)作業(yè)道路78公里。推進完善竹產(chǎn)業(yè)鏈，新建1500噸即食筍生產(chǎn)線，建設竹筍冷藏庫、購置冷藏車。壯大林下產(chǎn)業(yè)。規(guī)范化種植百部、重樓等林下中藥材。積極發(fā)展椿芽、烏天麻、樹花菜等森林蔬菜，擴大松菌等林菌采集范圍，探索林下食用菌循環(huán)利用模式。有序發(fā)展黑雞、黑豬等林下養(yǎng)殖，萬源林下養(yǎng)殖項目成功入選天府森林糧庫示范項目。
該市創(chuàng)新“秦巴藥鄉(xiāng)”助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式，每年評選中藥材產(chǎn)業(yè)興旺、中醫(yī)藥文化濃厚、中醫(yī)藥服務實力強的“三星、四星、五星”級“秦巴藥鄉(xiāng)”，給予產(chǎn)業(yè)資金支持，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，現(xiàn)已培育大竹縣文星鎮(zhèn)等8個“秦巴藥鄉(xiāng)”，其中在萬達開毗鄰地區(qū)就有龍泉、八廟2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動就業(yè)2萬余人，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有適宜產(chǎn)業(yè)可抓、企業(yè)有優(yōu)質(zhì)藥材資源、百姓有穩(wěn)定增收渠道，有力帶動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。2023年末，全市中醫(yī)藥綜合產(chǎn)值預計突破150億元。
達州市5000畝以上中藥材種植品種區(qū)域分布圖
“我們將緊緊圍繞達州市第五次黨代會‘促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，建設中醫(yī)藥強市和全國基層中醫(yī)藥工作示范市’目標任務，奮力打造中醫(yī)藥治理模式和特色發(fā)展的先行地、中醫(yī)藥產(chǎn)教融合和協(xié)調(diào)發(fā)展的集聚地、中醫(yī)藥文化傳播和開放發(fā)展的引領地，爭當全省乃至全國中醫(yī)藥發(fā)展的排頭兵和領頭羊！按照《達州市中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）》，到2025年，達州市中藥材種植（養(yǎng)殖）面積計劃穩(wěn)定在85萬畝、實現(xiàn)產(chǎn)值40億元——全市中藥材產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)綜合產(chǎn)值180億元，成為全面推進鄉(xiāng)村振興的重要支柱產(chǎn)業(yè)。”達州市中醫(yī)藥管理局黨組書記黃中平信心滿滿。（李進權(quán)）
