1月22日上午，四川省十四屆人大二次會(huì)議在成都開(kāi)幕，黃強(qiáng)省長(zhǎng)代表省人民政府作政府工作報(bào)告。

2023年是新一屆省政府依法履職的第一年。在黨中央國(guó)務(wù)院和省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省政府系統(tǒng)真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難，取得了三年疫情后快速恢復(fù)發(fā)展的成績(jī)單。今年，將堅(jiān)定擔(dān)好“經(jīng)濟(jì)大省要真正挑起大梁”重任。這份沉甸甸的總結(jié)成績(jī)、部署工作的報(bào)告是如何出爐的？有哪些鮮為人知的幕后故事？報(bào)告的特點(diǎn)亮點(diǎn)是什么，“劃”出了哪些發(fā)展重點(diǎn)？

日前，川觀新聞?dòng)浾擢?dú)家采訪了省政府研究室副主任付強(qiáng)等報(bào)告起草組成員。

省政府工作報(bào)告是一年一度向全省人民交考卷和報(bào)告工作，既認(rèn)真回應(yīng)群眾關(guān)切的事兒完成得怎么樣，又為下一步發(fā)展最大程度地匯集智慧、凝聚共識(shí)。

“一個(gè)省的發(fā)展涉及方方面面，能寫進(jìn)報(bào)告的都是實(shí)實(shí)在在的干貨成績(jī)和今年推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要部署。”付強(qiáng)開(kāi)門見(jiàn)山告訴記者，可以說(shuō)每句話每個(gè)字都是集思廣益、反復(fù)討論的結(jié)果，歷時(shí)兩個(gè)多月形成這份報(bào)告。

去年11月8日，省政府研究室骨干力量和從11個(gè)省直部門和5個(gè)市（州）抽調(diào)的精兵強(qiáng)將組成起草組，正式啟動(dòng)報(bào)告起草工作。成員們首先集中一個(gè)月封閉工作，原原本本學(xué)習(xí)黨的二十大報(bào)告和二十屆二中全會(huì)精神，又及時(shí)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央金融工作會(huì)議和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等會(huì)議精神，全面收集梳理各部門、各市（州）工作情況，力求吃透“上情”、摸清“下情”、貼合實(shí)情、順應(yīng)民情。

起草工作始終在省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)指導(dǎo)下高效推進(jìn)。省委書記王曉暉主持召開(kāi)省委常委會(huì)會(huì)議審定報(bào)告。黃強(qiáng)省長(zhǎng)擔(dān)任起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，先后5次組織專題會(huì)議進(jìn)行討論，多次與起草人員逐段逐句逐字推敲。各位副省長(zhǎng)多次組織分管部門具體研究。“從框架結(jié)構(gòu)到重點(diǎn)內(nèi)容都反復(fù)研究推敲，叮囑我們把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、破解群眾急難愁盼問(wèn)題、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力、小切口大縱深推進(jìn)改革、筑牢安全底線等大事要事實(shí)事寫深、寫透、寫具體。”一位起草組成員透露。

去年12月中下旬，報(bào)告討論稿形成后，印發(fā)省直各部門、各市（州）征求意見(jiàn)。黃強(qiáng)省長(zhǎng)還召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取黨外人士的真知灼見(jiàn)，并先后召開(kāi)省長(zhǎng)辦公會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)議、省政府全體會(huì)議研究討論。一輪輪的“群策群力”，讓報(bào)告內(nèi)容越來(lái)越充實(shí)、措施越來(lái)越務(wù)實(shí)。

“先后改了30余稿，吸納了263條意見(jiàn)建議。”付強(qiáng)介紹，而細(xì)節(jié)性的修改完善幾乎每天都在進(jìn)行，黃強(qiáng)省長(zhǎng)在北京參加省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展專題研討班期間，每天抽空研究、字斟句酌，對(duì)報(bào)告又作了70多處修改，直到大會(huì)前一天，仍精益求精打磨細(xì)節(jié)。

起草組負(fù)責(zé)人透露，按照黃強(qiáng)省長(zhǎng)要求，報(bào)告起草中注意把握了七個(gè)“突出”——

一是突出準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)、全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署要求。二是突出服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和全局，把中央賦予四川的重大責(zé)任使命轉(zhuǎn)化為政府具體工作。三是突出高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，總結(jié)和部署各項(xiàng)工作都體現(xiàn)了“硬道理”要求。四是突出人民至上，注重群眾視角、群眾語(yǔ)言、群眾感受，貼近民心民意民情。五是突出依靠改革增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，用較大篇幅、較重分量部署改革。六是突出守牢底線紅線，提出硬性要求。七是突出崇嚴(yán)尚實(shí)作風(fēng)，強(qiáng)調(diào)抓好執(zhí)行落實(shí)。

“因此，這是一份牢記囑托擔(dān)使命意識(shí)非常強(qiáng)烈、高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向極其鮮明、改革特色十分突出、充滿民生溫度、樹牢底線思維紅線意識(shí)的政府工作報(bào)告。”付強(qiáng)表示。

以高質(zhì)量發(fā)展為例，全文提到32處，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展，必須是高質(zhì)量發(fā)展，只能是高質(zhì)量發(fā)展”，要求“用好高質(zhì)量發(fā)展考核的‘指揮棒’和‘紅綠燈’，引導(dǎo)全省各地比一比、賽一賽高質(zhì)量發(fā)展的真成績(jī)”，目標(biāo)是“推動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展明顯進(jìn)位”。

“實(shí)”則是報(bào)告給人帶來(lái)的最直觀感受。付強(qiáng)介紹，報(bào)告起草經(jīng)過(guò)了3個(gè)階段，每個(gè)階段黃強(qiáng)省長(zhǎng)都定下了明確的基調(diào)，“實(shí)”的要求貫穿始終。

在報(bào)告初稿階段，舉措務(wù)實(shí)、支撐扎實(shí)、語(yǔ)言平實(shí)是起草要求。討論修改階段的要求是“不錯(cuò)”“不漏”“不過(guò)”，就是既要確保文字準(zhǔn)確，也要充分反映各地各部門各行業(yè)的工作，還要把握好度，特別是總結(jié)工作時(shí)不夸大成績(jī)。而在完善提升階段，則強(qiáng)調(diào)理性思維、邏輯思維、群眾視角，最終是讓代表委員和群眾聽(tīng)得懂、可感可及。“在高校畢業(yè)生剛進(jìn)入社會(huì)最需要幫一把的時(shí)候，幫助他們盡快找到工作”等內(nèi)容，就是對(duì)老百姓最關(guān)心事情的樸實(shí)回應(yīng)。

“在平實(shí)中蘊(yùn)藏力量、振奮人心，在務(wù)實(shí)中鼓舞干勁、提振信心。”付強(qiáng)總結(jié)道。

今年政府工作報(bào)告共三個(gè)部分：2023年工作回顧、2024年工作安排建議、加強(qiáng)政府自身建設(shè)。

“報(bào)告第一部分以堅(jiān)實(shí)的支撐印證了2023年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展答卷的質(zhì)量和分量，展現(xiàn)出新一屆省政府的新氣象。”起草組負(fù)責(zé)人表示，“新”，不僅充分展現(xiàn)在發(fā)展成績(jī)中，也鮮明體現(xiàn)在工作部署里。

看成績(jī)——打開(kāi)報(bào)告，經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)取得新成效、科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破、民生保障獲得新提升、主題教育帶來(lái)新作風(fēng)撲面而來(lái)，新政策、新項(xiàng)目、新成果比比皆是。如，糧食產(chǎn)量創(chuàng)26年來(lái)新高、“四川造”運(yùn)20和C919大飛機(jī)機(jī)頭批量交付、全球最大水光互補(bǔ)項(xiàng)目柯拉光伏電站并網(wǎng)發(fā)電、川西北高原告別不通鐵路歷史、時(shí)速350公里高鐵助力天府機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)“空鐵零換乘”……

看部署——報(bào)告將“加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”作為重點(diǎn)工作部署，提出重點(diǎn)布局和大力發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)，培育生物技術(shù)、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)……報(bào)告對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能作出有力部署，將助力四川站上“新風(fēng)口”、開(kāi)辟“新賽道”、搶占制高點(diǎn)。同時(shí)，中央擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生最新部署在報(bào)告中也有充分體現(xiàn)：把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障范圍、大力推進(jìn)城市老舊管網(wǎng)更新改造、增加教育服務(wù)高質(zhì)量供給、增加養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供給、逐步提高醫(yī)護(hù)比床護(hù)比……“這些既是消費(fèi)，也是投資，抓好了，四川民生短板就是巨大的增長(zhǎng)潛力。”付強(qiáng)說(shuō)。

最讓人眼前一亮、見(jiàn)神采顯底氣的是：GDP突破6萬(wàn)億元，邁上新臺(tái)階，增長(zhǎng)6%，在前十經(jīng)濟(jì)大省中與另外三個(gè)省并列第一。“這是四川發(fā)展中具有標(biāo)志性意義的大事！作為經(jīng)濟(jì)大省，取得這樣的成績(jī)殊為不易、令人振奮。”社會(huì)各界對(duì)此給予高度評(píng)價(jià)。

成都大運(yùn)會(huì)成功圓滿舉辦是另一大亮點(diǎn)。對(duì)此，報(bào)告用專門部分予以總結(jié)：用堅(jiān)強(qiáng)、用信念、用汗水、用超常付出，向世界呈現(xiàn)了一屆具有中國(guó)特色、時(shí)代氣息、青春風(fēng)采的國(guó)際體育盛會(huì)。大熊貓“蓉寶”和珙桐樹“鴿子花”成為中國(guó)穿越時(shí)空的友誼使者，以成都為窗口向世界展示了中國(guó)式現(xiàn)代化的萬(wàn)千氣象。

第二部分的2024年工作安排建議，貫穿其中的“靈魂”則是強(qiáng)調(diào)“抓落實(shí)”。“黃強(qiáng)省長(zhǎng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，政府工作就是抓落實(shí)，要不折不扣貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署，當(dāng)好執(zhí)行者、行動(dòng)派、實(shí)干家。”付強(qiáng)表示，“實(shí)”體現(xiàn)在目標(biāo)實(shí)、部署實(shí)、措施實(shí)、想方設(shè)法讓老百姓獲得感實(shí)，而且每一項(xiàng)工作都有實(shí)實(shí)在在的抓手，確保部署后都能抓得住、辦得成。

十個(gè)方面重點(diǎn)工作是今年工作安排的大頭，包括成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、擴(kuò)大內(nèi)需、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、改革開(kāi)放、生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展、保障和改善民生、構(gòu)建更高水平安全格局等，切實(shí)肩負(fù)“經(jīng)濟(jì)大省要真正挑起大梁”重任。

重點(diǎn)之中還有重點(diǎn)。“比如濃墨重彩部署改革。全面深化改革已推進(jìn)10年了，今年是改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師鄧小平同志誕辰120周年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確謀劃進(jìn)一步全面深化改革重大舉措。四川必須增強(qiáng)改革緊迫感和主動(dòng)性，堅(jiān)持小切口、久久為功，推動(dòng)改革取得明顯突破，充分激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力創(chuàng)新活力。因此，報(bào)告對(duì)改革不僅專門用一個(gè)章節(jié)集中部署，還在科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)文明建設(shè)、民生保障以及政府自身建設(shè)等多項(xiàng)重點(diǎn)工作中都有明確要求，可以說(shuō)通篇彰顯出改革精神。”付強(qiáng)說(shuō)。

人民幸福安康是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的最終目的。這是報(bào)告的重點(diǎn)，也是工作落腳點(diǎn)。如果說(shuō)報(bào)告對(duì)發(fā)展的總結(jié)和部署著力求“新”，在保障和改善民生上則十分用“心”。報(bào)告提出，要用心體味和真正聚焦群眾最關(guān)心、最擔(dān)心、最鬧心、最期待的問(wèn)題”“牢記政府工作‘千頭萬(wàn)緒的事，說(shuō)到底是千家萬(wàn)戶的事’，把群眾急難愁盼的‘需求清單’作為政府工作盡力而為的‘責(zé)任清單’”，在穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)、兜住兜牢兜準(zhǔn)民生底線、提高公共服務(wù)品質(zhì)等方面拿出真金白銀舉措。比如在財(cái)政收支壓力持續(xù)加大情況下，堅(jiān)持將財(cái)政民生支出穩(wěn)定在65%以上，明確每年集中力量抓好辦成30件群眾可感可及的民生實(shí)事。“努力讓文字傳遞出感情，讓報(bào)告展現(xiàn)出溫度，讓工作部署走進(jìn)群眾心坎里。”付強(qiáng)說(shuō)。

今年也是連續(xù)第三年在報(bào)告最后以專章部署政府自身建設(shè)工作，核心就是突出“嚴(yán)要求”。“既嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表中央部署，也對(duì)干工作提出嚴(yán)格要求，如‘干好造福于民的事’、‘不干勞民傷財(cái)?shù)氖?rsquo;、‘一次就把工作做對(duì)’、‘四下基層’、‘四不兩直’、習(xí)慣過(guò)緊日子，還強(qiáng)調(diào)嚴(yán)守底線紅線、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、嚴(yán)格制度約束、嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄等等。”付強(qiáng)說(shuō)。

“高頻詞”是把握?qǐng)?bào)告內(nèi)容的又一個(gè)維度。數(shù)據(jù)梳理顯示，“發(fā)展”“建設(shè)”“產(chǎn)業(yè)”“加快”“改革”在報(bào)告中分別出現(xiàn)145處、144處、74處、54處、45處，“人民”“民生”等也是出現(xiàn)頻度較高的詞語(yǔ)。

“既體現(xiàn)抓發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，也彰顯為民情懷，還給人一種加油奔跑、銳意攻堅(jiān)的緊迫感使命感。”省政府辦公廳負(fù)責(zé)人說(shuō)，政府工作報(bào)告既是“任務(wù)書”又是“施工圖”，相信在省委省政府帶領(lǐng)下，全省人民共同努力，一定能在2024年讓這些高頻詞在巴蜀大地落地生根、開(kāi)花結(jié)果，交出一份高質(zhì)量發(fā)展的年度合格答卷。（川觀新聞?dòng)浾?王成棟 張守帥 李淼 攝影 田為 楊樹）