近年來，隨著南充市招投標(biāo)系統(tǒng)治理工作的深入推進(jìn)，建成和完善了市政府投資項目“一網(wǎng)監(jiān)”平臺，實現(xiàn)了對工程建設(shè)項目從立項、招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)全過程的大數(shù)據(jù)智能化監(jiān)管，招投標(biāo)的招標(biāo)、投標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)一步得到規(guī)范。但由于缺乏對評標(biāo)環(huán)節(jié)的實時在線監(jiān)管，招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題逐漸向評標(biāo)環(huán)節(jié)“集中”。
“暗標(biāo)盲評”破解技術(shù)指標(biāo)評審的“主觀性”
為織密招投標(biāo)全過程智能監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，南充市發(fā)改委等招投標(biāo)行政監(jiān)督部門會同派駐紀(jì)檢監(jiān)察組多次召開座談會，結(jié)合近年來招投標(biāo)領(lǐng)域典型案例，認(rèn)真剖析評標(biāo)環(huán)節(jié)中的重要風(fēng)險點位，深挖監(jiān)管漏洞。2023年8月10日，首次在“高坪區(qū)美麗鄉(xiāng)村觀光農(nóng)業(yè)旅游公路項目”試點“暗標(biāo)盲評”模式，實現(xiàn)了評標(biāo)質(zhì)效雙提升。
所謂“暗標(biāo)盲評”就是將技術(shù)性指標(biāo)評審由“明標(biāo)開卷”變成“暗標(biāo)閉卷”，系統(tǒng)全程自動屏蔽投標(biāo)企業(yè)標(biāo)識信息，隨機生成每名評標(biāo)專家評審?fù)稑?biāo)文件的順序及其投標(biāo)企業(yè)的代碼，打破“熟人效應(yīng)”等主觀影響，基本實現(xiàn)對評標(biāo)中自由裁量權(quán)的監(jiān)管約束。同時，也倒逼投標(biāo)人專注于提升自身實力和技術(shù)能力，不再寄希望于評審?fù)獾娜饲榉帧㈥P(guān)系分等。
“目前，南充在交通、房建、市政和水利等行業(yè)已開展‘暗標(biāo)盲評’項目19個，還啟用了‘隨機工位’遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，實現(xiàn)招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)各環(huán)節(jié)的良性閉環(huán)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。”南充市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
探索“暗標(biāo)盲評+”模式 持續(xù)規(guī)范招投標(biāo)工作
市發(fā)改委、市住建局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在市公共資源交易中心調(diào)研“暗標(biāo)盲評”“隨機工位制”評標(biāo)開展情況
暗標(biāo)盲評+雙隨機，以“獨立評”確保評標(biāo)不受干擾。南充市創(chuàng)新推行“評標(biāo)專家隨機工位”和“評審順序隨機生成”制度，防止“面對面”評標(biāo)可能出現(xiàn)的“熟人”專家勾連、招標(biāo)人代表暗示引導(dǎo)等干擾評標(biāo)問題，最大程度保證評標(biāo)專家評審的獨立性、客觀性。即全面打破“一室評一標(biāo)”限制，將評標(biāo)室分割為若干獨立“評標(biāo)工位”，評標(biāo)專家在系統(tǒng)簽到后自動獲取隨機分配的工位號，到指定工位通過系統(tǒng)身份驗證后方可進(jìn)入評審環(huán)節(jié)。每名評標(biāo)專家的評審文件順序由系統(tǒng)隨機生成，評審結(jié)束后系統(tǒng)自動匯總評分。評標(biāo)專家多點分布、同室不同標(biāo)、同標(biāo)不同室、同標(biāo)不同序，有效減少“印象分”“關(guān)系分”“對照打分”“暗示評分”等違規(guī)情形。
實行“暗標(biāo)盲評”+“雙線上”，以“在線評”強化過程實時監(jiān)督。采取“標(biāo)書線上統(tǒng)一格式”和“評審全程線上進(jìn)行”的方式，強化全流程信息化監(jiān)督，保證評審過程公平公正。即制定“投標(biāo)文件編制規(guī)范”，明確字體、字號、圖表格式等標(biāo)書標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)自動檢測并進(jìn)行“格式刷”，全程屏蔽企業(yè)名稱、公司人員、公司標(biāo)識等身份信息，生成統(tǒng)一化、格式化、模塊化的“暗標(biāo)”文件。評標(biāo)專家通過音視頻交互系統(tǒng)線上交流，使用云端工具打分、簽章，實現(xiàn)全程無紙化、電子化、遠(yuǎn)程化評標(biāo)。同時，每個“評標(biāo)工位”設(shè)置無死角監(jiān)控攝像，同一項目的不同評標(biāo)專家動態(tài)實時傳輸至評標(biāo)監(jiān)督室并集成顯示，每名評標(biāo)專家的評審音視頻資料自動生成獨立電子檔案，做到全過程可回溯。
實行“暗標(biāo)盲評”+“雙監(jiān)管”，以“規(guī)范評”督促人員從嚴(yán)履職。緊盯評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督人員、招標(biāo)人代表兩類高風(fēng)險群體，加強選派監(jiān)管和現(xiàn)場監(jiān)管，確保其依紀(jì)依規(guī)履職，廉潔規(guī)范開展評標(biāo)工作。針對評標(biāo)委員會中監(jiān)管最為薄弱的招標(biāo)人代表，進(jìn)一步細(xì)化“3步選派程序”“8項選派條件”和選派時間要求，建立招標(biāo)人代表31項“負(fù)面行為清單”，強化招標(biāo)人代表考核評價倒逼規(guī)范評標(biāo)。進(jìn)一步明確行政監(jiān)督部門開評標(biāo)現(xiàn)場職責(zé)分工，制定評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督人員工作規(guī)程，從選派條件、工作職責(zé)、工作要求、考評管理等全面加強現(xiàn)場監(jiān)督人員的“再監(jiān)督”。
“暗標(biāo)盲評”推行成效顯著 將在全領(lǐng)域推廣
2023年9月，南充市推動交通行業(yè)開展“暗標(biāo)盲評”試點成功后，今年已在房建、市政和水利等行業(yè)梯次鋪開。截至目前，已開展“暗標(biāo)盲評”項目19個，已回訪7個項目、20余位評標(biāo)專家、10余家投標(biāo)企業(yè)，均對評標(biāo)結(jié)果全部“零異議”“零投訴”。2024年2月，南充市首次啟用“隨機工位”評標(biāo)，通過與樂山市遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，使用“暗標(biāo)盲評”模式，順利完成“升鐘鎮(zhèn)八廟大橋工程”項目場內(nèi)分散評標(biāo)，達(dá)到了“1+1+1＞3”的效果。評標(biāo)活動更加專業(yè)公正，投標(biāo)人最關(guān)心的技術(shù)方案評審呈現(xiàn)出最客觀、真實的結(jié)果，有效減少圍標(biāo)串標(biāo)行為的發(fā)生，既降低了招標(biāo)人廉政風(fēng)險，又保護了投標(biāo)人權(quán)益，實現(xiàn)招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)各環(huán)節(jié)形成依法依規(guī)、公平競爭、優(yōu)中選優(yōu)的良性閉環(huán)。
據(jù)南充市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步，市發(fā)改委將聯(lián)合相關(guān)部門，繼續(xù)開展“暗標(biāo)盲評”項目的評后回訪，同時加強“暗標(biāo)盲評”的推廣應(yīng)用和宣傳引導(dǎo)，推動“暗標(biāo)盲評”在各行業(yè)領(lǐng)域提升擴面。（陳輝）
