9月16日，參加全國(guó)易地扶貧搬遷現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的代表在蒙蒙細(xì)雨中考察一路、討論一路。

　　“搬遷的資金從哪里來(lái)？”“這么多群眾搬走了，有安置的土地嗎？”“搬出來(lái)之后，如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收？”無(wú)論是車內(nèi)討論，還是進(jìn)村入戶詢問(wèn)貧困戶，這些問(wèn)題是代表們提得最多的。這也從側(cè)面反映出易地扶貧搬遷最核心的三個(gè)問(wèn)題：地從哪出？錢從哪來(lái)？人往哪去？

　　本報(bào)記者 侯沖 張庭銘 王成棟 鐘振宇 李淼

　　地從哪出？土地置換、進(jìn)城安置是普遍選擇

　　在旺蒼縣嘉川鎮(zhèn)五紅村安置點(diǎn)參觀時(shí)，代表們要走幾百米的坡路。旺蒼縣發(fā)展改革局以工代賑辦公室負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，在大山之間找到一塊平地不易。

　　遇到同樣情況的地方不少。來(lái)自云南的代表說(shuō)，云南森林覆蓋率59.3%，少部分地區(qū)是干旱河谷，再排除有地災(zāi)隱患、喀斯特地貌等因素的地方，可供安置的區(qū)域少之又少。

　　“廣西也一樣，大都是石山地，蓋房打地基得先炸石頭，成本太高。”廣西壯族自治區(qū)移民工作管理局韋朝永說(shuō)。

　　地從哪來(lái)？置換是一種辦法。青海省相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，他們會(huì)對(duì)遷入地和遷出地的土地指標(biāo)進(jìn)行置換，然后再對(duì)遷出地宅基地復(fù)耕平整，耕地和居住地兩不誤。

　　進(jìn)城安置是另一個(gè)選擇。廣西將部分貧困戶集中安置到縣城，建起10多層高樓供搬遷戶統(tǒng)一居住。來(lái)自云南的代表說(shuō)，云南省同樣采取往城鎮(zhèn)聚集、向中心村社靠攏的方式，提高土地使用率和安置點(diǎn)人口密度。

　　“貴州搬遷的主要方式是進(jìn)城安置。”貴州省水庫(kù)和生態(tài)移民局局長(zhǎng)王應(yīng)政介紹，受條件限制，貴州耕地資源非常稀缺，如果只是搬遷到相鄰地區(qū)繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，貧困戶的生產(chǎn)生活條件不會(huì)有根本性變化。進(jìn)城安置不僅解決搬遷問(wèn)題，同時(shí)也解決了現(xiàn)在蓋房若干年后沒(méi)人住的問(wèn)題。

　　宅基地還好辦，耕地問(wèn)題卻是全國(guó)普遍的問(wèn)題。一些貧困戶搬得較遠(yuǎn)，遷入地因已完成確權(quán)拿不出耕地，這樣就出現(xiàn)了其原有耕地被撂荒的情況。在劍閣，村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)耕地給企業(yè)搞產(chǎn)業(yè)，破解撂荒問(wèn)題。

　　國(guó)家開發(fā)銀行扶貧金融事業(yè)部基礎(chǔ)設(shè)施局局長(zhǎng)顧永東表示，流轉(zhuǎn)要注意規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。他建議由有市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的國(guó)有企業(yè)或國(guó)有平臺(tái)來(lái)流轉(zhuǎn)土地，以降低風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)貧困戶利益。

　　錢從哪來(lái)？創(chuàng)新融資模式用活用好政策

　　“十三五”期間，我省易地扶貧搬遷總投資700億元，主要通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府債務(wù)資金、專項(xiàng)建設(shè)基金、低成本長(zhǎng)期貸款和農(nóng)戶自籌等渠道解決。

　　巴中市首先感到了資金壓力。要全面完成40余萬(wàn)戶貧困戶、受災(zāi)戶的“巴山新居”建設(shè)，需耗資數(shù)百億元，而2015年全市公共財(cái)政收入僅39億元。類似的狀況并不是巴中獨(dú)有，“用錢的地方太多了。”山西省扶貧辦副主任張玉宏說(shuō)。

　　創(chuàng)新融資模式是有效辦法。去年，巴中將4500畝增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)給成都高新區(qū)，籌集逾13億元用于易地扶貧搬遷。河南也創(chuàng)新開展宅基地復(fù)墾券交易，將建檔立卡搬遷貧困戶和同步搬遷戶宅基地拆舊復(fù)墾后的結(jié)余指標(biāo)在省域內(nèi)公開競(jìng)價(jià)交易。“已拍賣兩批9291畝，籌集資金27.87億元，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)土地價(jià)值最大化。”河南省相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　流轉(zhuǎn)指標(biāo)是中央為解決易地扶貧搬遷“不差錢”的重大創(chuàng)新政策。然而現(xiàn)實(shí)是，在房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展放緩的情況下，指標(biāo)交易并不旺。甘肅省發(fā)展改革委以工代賑易地搬遷辦主任賈永安介紹，甘肅從出臺(tái)政策至今，沒(méi)有一起流轉(zhuǎn)成功。

　　顧永東認(rèn)為，由于過(guò)去老百姓宅基地面積較大，集中安置節(jié)余的指標(biāo)較多，而其中一部分就可以支撐易地扶貧搬遷成本，因此只要指標(biāo)價(jià)格不太低，也可以流轉(zhuǎn)，“眼光還應(yīng)放長(zhǎng)遠(yuǎn)，要充分利用國(guó)家的低息長(zhǎng)期貸款，等節(jié)余指標(biāo)交易有起色后再流轉(zhuǎn)。”

　　山西主動(dòng)對(duì)接國(guó)家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取貼息貸款。“采用信貸、地方債的量是浮動(dòng)的，但這個(gè)是量出為入，不能多也不能少。”張玉宏表示，山西搬遷安置經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要包括項(xiàng)目資金、搬遷戶自籌、信貸、土地增減掛鉤營(yíng)收4個(gè)方面。