“建設自由貿(mào)易試驗區(qū)是推動全面開發(fā)開放的引領性工程”——在近日召開的省委十一屆二次全會上，四川自貿(mào)試驗區(qū)被列入奠基四川長遠發(fā)展的“四項重點工程”，明確要按照“四區(qū)一高地”定位，推進各片區(qū)整合優(yōu)勢聯(lián)動發(fā)展，探索建設自由貿(mào)易港，構(gòu)建對外開放體制機制新優(yōu)勢。
如何理解四川自貿(mào)試驗區(qū)對全面開發(fā)開放的引領性作用？引領性工程如何建設？記者采訪了相關部門和專家。□本報記者曾小清
高
站位更高
充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)牽引性作用
如何高質(zhì)量地推進自由貿(mào)易試驗區(qū)改革？首先是站位要高。四川自貿(mào)辦常務副主任、省商務廳廳長劉欣認為，自貿(mào)試驗區(qū)從誕生之初，就肩負著深化改革試驗田、對外開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的使命。為此，四川應在更高站位上，對標國際最高標準的貿(mào)易和投資規(guī)則來推動制度創(chuàng)新，同時立足全國開放布局和區(qū)域發(fā)展大格局去深入謀劃，以開放促改革、促發(fā)展，為美麗繁榮和諧四川建設注入動力活力，為國家全面開放做好壓力測試，提供“四川經(jīng)驗”。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)的牽引性作用，加快打造我國西向南向開放的戰(zhàn)略中心。
從區(qū)域經(jīng)濟角度看，中心對經(jīng)濟要素有集聚、輻射和擴散作用。四川大學經(jīng)濟發(fā)展研究院執(zhí)行院長于建瑋認為，四川自貿(mào)試驗區(qū)在西部開放發(fā)展中正起著引領作用。
交通樞紐是聚集要素的通道。今年，成都雙流國際機場出入境旅客已突破500萬人次，預計全年航空港旅客吞吐量超過5000萬人次；成都國際鐵路港開行國際班列突破1000列，瀘州港集裝箱吞吐量超過50萬標箱，四川離世界的距離越來越近。
企業(yè)的流向，是觀察區(qū)域經(jīng)濟活力的切口。自4月1日掛牌以來，四川自貿(mào)試驗區(qū)簽約項目近400個，其中億元以上項目160余個。截至11月底，自貿(mào)試驗區(qū)新設企業(yè)1.95萬家，注冊資金超過2700億元；新設外商投資企業(yè)176家，超過全省總數(shù)的1/3。
“更高質(zhì)量推進自由貿(mào)易試驗區(qū)改革，還存在制度創(chuàng)新和系統(tǒng)集成不夠、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小等問題。”四川自貿(mào)辦相關負責人認為，四川自貿(mào)試驗區(qū)應加大與全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、天府新區(qū)、天府國際機場和國際空港新城等工程的聯(lián)動，打造國家級國際航空樞紐和內(nèi)陸臨空經(jīng)濟門戶，推動四川經(jīng)濟深度融入全球，為區(qū)域發(fā)展增添活力。
廣
輻射更廣
打造立體全面開放新格局
推動內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放，是四川自貿(mào)試驗區(qū)改革最大特色。
四川自貿(mào)辦負責人表示，應以自貿(mào)試驗區(qū)為牽引，推動對內(nèi)對外協(xié)同發(fā)展，打造立體全面開放格局。
對內(nèi)協(xié)同，有四個層次：三個片區(qū)之間開展差異化試驗，避免惡性競爭、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)；其次，三大片區(qū)整合資源，形成優(yōu)勢互補與機制互動；全省聯(lián)動發(fā)展，我省將探索“3區(qū)+N園”協(xié)同改革模式，選取條件成熟的園區(qū)推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革經(jīng)驗；擴大省外“朋友圈”，深化與上海、廣東等自貿(mào)試驗區(qū)合作機制建設，開展特色化試驗。
在對內(nèi)聯(lián)通的基礎上，積極對接“一帶一路”，拓展外部發(fā)展空間。
此前，宜賓臨港經(jīng)開區(qū)參與川南臨港片區(qū)協(xié)同改革專項方案已出臺，雙方將在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、平臺協(xié)同、制度對接三大板塊，共同建設中國白酒金三角、合力建設區(qū)域性航運物流中心、推進簡政放權等。
對內(nèi)開刀。重慶大學經(jīng)濟與工商管理學院教授、教育部“長江學者”特聘教授姚樹潔認為，開放的本質(zhì)是人、貨、錢的便利化流動。以重慶兩江新區(qū)的果園港為例，根據(jù)合作方的收入預期進行物流補貼，吸引上游散貨快速匯聚，通過規(guī)模效益反哺補貼成本，結(jié)果實現(xiàn)了雙贏；制度銜接方面，可大刀闊斧，砍掉制約生產(chǎn)要素流動的障礙，拆除區(qū)域合作的藩籬，降低市場主體的制度成本。
眼光向外，實際是學會如何用好國際規(guī)則，加快“放管服”改革，實現(xiàn)程序簡化、決策透明化、管理高效化；實施負面清單和國民待遇，法無禁止皆可為，降低準入門檻等。
深
觸角更深
走在內(nèi)陸改革開放最前沿
今年，中歐班列（蓉歐快鐵）返程班列的“乘客”多起來了。這得益于四川自貿(mào)試驗區(qū)獨創(chuàng)的制度創(chuàng)新：中歐班列多式聯(lián)運“一單制”改革，企業(yè)可憑多式聯(lián)運提單作物權質(zhì)押信用證結(jié)算，資金壓力大大減緩。從4月簽發(fā)首張?zhí)釂我詠硪押灠l(fā)了17張，市場認可度不斷提高。
以“一單制”改革為突破口，四川自貿(mào)試驗區(qū)正依托中歐班列，探索陸路國際貿(mào)易規(guī)則。
運轉(zhuǎn)了數(shù)百年的海洋貿(mào)易規(guī)則，有國際通行的海事法、完善的金融體系、標準化的集裝箱和流程規(guī)則。初出茅廬的陸路國際貿(mào)易，其表現(xiàn)形式為：水、陸、空多式交叉，不確定因素還有很多。多式聯(lián)運融為一體的難點在于，參與主體多、部門間利益分割、運輸工具及流程標準化問題等。為此，內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)需要深化改革，激活全盤。
“不能走沿海發(fā)展老路。”對外經(jīng)濟貿(mào)易大學副校長林桂軍指出，發(fā)展對運輸成本依賴性不強的高科技產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，是內(nèi)陸地區(qū)未來發(fā)展方向。
省委十一屆二次全會作出了“著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快建設經(jīng)濟強省”的部署。省商務廳副廳長王蔚藎表示，應將自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來，通過開放推動全省經(jīng)濟深度融入國際市場、全方位參與國際競爭，用市場引領產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，推動營商環(huán)境現(xiàn)代化，努力在新一輪對外開放中走在前列。
