基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系歷來是落實(shí)黨的農(nóng)村政策的重要力量。當(dāng)前農(nóng)村改革已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度、鄉(xiāng)村治理機(jī)制等方面都需要通過進(jìn)一步深化改革來破題，農(nóng)村經(jīng)營管理工作任務(wù)日益繁重。在四川省第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議期間，長期從事“三農(nóng)”工作實(shí)踐與研究的四川省人大代表、遂寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局高級(jí)經(jīng)濟(jì)師楊茂君建議，進(jìn)一步做好頂層設(shè)計(jì)、健全工作機(jī)制，確?；鶎咏?jīng)管工作“網(wǎng)不破、線不斷”。
高度重視基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)，確保黨的“三農(nóng)”重大政策有效落實(shí)刻不容緩。
“在基層農(nóng)技推廣體系改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，基層原有的農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍和管理體系被打破，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管機(jī)構(gòu)撤并、人員分流、專業(yè)人員散失，許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)經(jīng)管工作名存實(shí)亡‘斷了線’。”楊茂君說，特別是2006年經(jīng)管系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心承擔(dān)的經(jīng)管工作職能劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)以來，一些地方既沒有保留或設(shè)立農(nóng)村經(jīng)管機(jī)構(gòu)，也沒有設(shè)立經(jīng)管工作崗位，日常的經(jīng)管工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指定人員臨時(shí)負(fù)責(zé)，普遍存在職能落實(shí)不到位、人員配備不落實(shí)、隊(duì)伍不穩(wěn)定、年齡結(jié)構(gòu)老化、知識(shí)能力較差、管理體制不順、業(yè)務(wù)監(jiān)管較難等問題。
經(jīng)管體系削弱帶來的嚴(yán)重后果是，在不少地方農(nóng)戶承包地“三權(quán)分置”、集體產(chǎn)權(quán)制度改革等農(nóng)村重大改革任務(wù)落不下去，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為監(jiān)管、集體資金資產(chǎn)資源管理、農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處等重點(diǎn)工作難以展開，經(jīng)管工作基本處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，給發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)帶來不利影響。楊茂君認(rèn)為，群眾工作無小事，基層經(jīng)管工作直接涉及農(nóng)民重大經(jīng)濟(jì)利益，涉及黨在農(nóng)村基本政策的貫徹執(zhí)行，加強(qiáng)基層經(jīng)管體系建設(shè)，確保“三農(nóng)”重大政策有效落實(shí)已刻不容緩。
做好頂層設(shè)計(jì)，盡快明確承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)營管理工作職責(zé)的機(jī)構(gòu)和方式，確?；鶎咏?jīng)管工作“網(wǎng)不破、線不斷”，有人干事、有人負(fù)責(zé)。
楊茂君認(rèn)為，省上應(yīng)對(duì)基層經(jīng)管系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等提出明確統(tǒng)一的剛性要求。他建議，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，市縣兩級(jí)要圍繞加強(qiáng)宅基地管理、集體資產(chǎn)管理、鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)等新任務(wù)新要求，在整合現(xiàn)有經(jīng)管行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，改組成立新的工作機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)履職能力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)恢復(fù)設(shè)立專門的農(nóng)村經(jīng)管機(jī)構(gòu)或?qū)嵭锌h派駐模式。人員編制可根據(jù)各地農(nóng)戶、村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型經(jīng)營主體的數(shù)量和土地承包經(jīng)營面積等因素綜合測算科學(xué)核定，實(shí)行實(shí)名制管理。
充實(shí)工作隊(duì)伍，盡快出臺(tái)原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站人員過渡性安置的實(shí)施意見，采取“老人老辦法、新人新辦法”，確保經(jīng)管工作人隨事走，有人干、能干好、安心干。
楊茂君建議，參照80年代的做法，專門下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部招聘指標(biāo)，采取招錄、調(diào)劑或聘用等方式，也可以通過招收大學(xué)生村官、應(yīng)屆大學(xué)生、購買社會(huì)服務(wù)聘用專兼職人員等多種途徑，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3—5名專職農(nóng)經(jīng)人員，切實(shí)解決基層經(jīng)管隊(duì)伍人員不足和“小馬拉大車”等問題。
健全工作機(jī)制，把基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)情況納入省委省政府對(duì)各市州黨委政府的考核范圍，確保機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備落實(shí)。
楊茂君建議，省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在涉及農(nóng)經(jīng)管理領(lǐng)域的項(xiàng)目資金分配和中央財(cái)政項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，可以把基層農(nóng)經(jīng)體系是否健全作為必備條件。省委農(nóng)辦和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳應(yīng)會(huì)同省委編辦等部門，就基層經(jīng)管系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備落實(shí)情況開展專項(xiàng)督查，確保農(nóng)經(jīng)管理工作在基層特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、有人干事。（王金蓉）
