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　　據(jù)調(diào)查了解，作為實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略、承載1個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群和3個(gè)百億產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大的南充市嘉陵工業(yè)集中區(qū)，規(guī)劃面積為40平方公里，控規(guī)審定面積21平方公里。自2005年南充市嘉陵區(qū)開始實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略以來，經(jīng)過歷屆區(qū)委、區(qū)政府組織力量招商引資，該工業(yè)集中區(qū)已累計(jì)入駐企業(yè)188家(其中，規(guī)模以上企業(yè)88家)，2019年實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)總值507.74億元、工業(yè)企業(yè)稅收2.88億元，解決就業(yè)1.3萬人；現(xiàn)已初步形成汽車汽配、食品飲料、絲紡服裝、新型建材和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為當(dāng)?shù)毓I(yè)經(jīng)濟(jì)騰飛奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　但是，從現(xiàn)有入園項(xiàng)目來看，大項(xiàng)目屈指可數(shù)，多數(shù)項(xiàng)目規(guī)模較小，投資力度不大，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，對(duì)嘉陵工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長缺乏強(qiáng)勁拉動(dòng)力；從入園投產(chǎn)企業(yè)來看，多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)效率低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，研發(fā)能力較弱，研發(fā)投入不足，產(chǎn)品技術(shù)含量不高，在國內(nèi)外市場上缺乏核心競爭力；部分企業(yè)缺乏具有一流管理水平的高層管理者，現(xiàn)有的技能人才不能滿足企業(yè)發(fā)展需要；有的企業(yè)還在使用落后的生產(chǎn)工藝進(jìn)行生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。要適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)嘉陵工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須采取切實(shí)可行措施提升項(xiàng)目引進(jìn)質(zhì)量。

　　吃透國家產(chǎn)業(yè)政策，把準(zhǔn)項(xiàng)目招引重點(diǎn)

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)深化，為適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，國家調(diào)整修訂了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》等文件，引導(dǎo)社會(huì)投資方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。與此同時(shí)，國際制造業(yè)中心正在向我國東部轉(zhuǎn)移，而東部的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)也正在加速西進(jìn)。在此大背景下，項(xiàng)目招引者需吃透國家產(chǎn)業(yè)政策，既著眼當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，又面向未來發(fā)展趨勢(shì)，做好嘉陵的產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢(shì)與國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，同時(shí)兼顧尋找互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化和提升傳統(tǒng)劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)，正確定位和把握招商引資的方向和重點(diǎn)，明確區(qū)域重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局，積極引進(jìn)國家鼓勵(lì)類、能夠充分發(fā)揮本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目。當(dāng)前，就嘉陵而言，應(yīng)突出汽車汽配產(chǎn)業(yè)園、食品飲料產(chǎn)業(yè)園、絲紡服裝產(chǎn)業(yè)園、新型建材產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)功能，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施精準(zhǔn)招商，不斷拉長壯大產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)外形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，提高招商引資的成功率；對(duì)內(nèi)降低產(chǎn)業(yè)鏈之間的企業(yè)交易成本，助力企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展。

　　著力建立四個(gè)機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目引進(jìn)程序

　　一是建立項(xiàng)目引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目的事前防范、事中監(jiān)督和事后監(jiān)管。在項(xiàng)目引進(jìn)前，政府應(yīng)成立招商引資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，組織會(huì)計(jì)師、經(jīng)濟(jì)師、律師、金融界等專業(yè)人士開展前期考察，對(duì)投資項(xiàng)目的前景和投資商經(jīng)營狀況及資信進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，開展項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及投資商誠信評(píng)估。相關(guān)部門根據(jù)評(píng)估結(jié)果等級(jí)履行行政許可職責(zé)，對(duì)評(píng)估通不過的不予審批，對(duì)通過了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，要規(guī)范項(xiàng)目合同條款，明確違約責(zé)任。在項(xiàng)目引進(jìn)中，應(yīng)組織相關(guān)人員定期或不定期對(duì)招商項(xiàng)目進(jìn)展情況、銀行貸款、財(cái)務(wù)狀況及運(yùn)營效益等進(jìn)行監(jiān)督檢查，多方面聽取意見，對(duì)存在的問題及時(shí)提出整改措施。在項(xiàng)目落地后，區(qū)級(jí)相關(guān)部門應(yīng)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)依法進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，防止投資商在享受投資優(yōu)惠政策后，惡意轉(zhuǎn)移資產(chǎn)或撤資外逃，留下爛尾項(xiàng)目或空殼企業(yè)。二是建立項(xiàng)目引進(jìn)評(píng)審機(jī)制。對(duì)擬引進(jìn)的項(xiàng)目，要有產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、環(huán)保承載能力、投資商投資實(shí)力及履約誠信等方面的評(píng)估機(jī)制和程序；對(duì)重大項(xiàng)目引進(jìn)，除區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加評(píng)審?fù)猓€應(yīng)聘請(qǐng)區(qū)內(nèi)相關(guān)行業(yè)的專家參與評(píng)審。三是建立項(xiàng)目落地跟蹤服務(wù)機(jī)制。要明確項(xiàng)目落地的牽頭責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和部門，建立項(xiàng)目落地推進(jìn)協(xié)調(diào)制度，讓不同性質(zhì)的項(xiàng)目落地有專人抓落實(shí)，有專人抓服務(wù)。四是建立引進(jìn)項(xiàng)目政策兌現(xiàn)機(jī)制。針對(duì)項(xiàng)目不同規(guī)模、不同行業(yè)、不同主管部門確定落地項(xiàng)目政策兌現(xiàn)主體，讓項(xiàng)目投資方找得到政策兌現(xiàn)的“婆家”，給項(xiàng)目投資者吃下“定心丸”。

　　拓寬項(xiàng)目招引渠道，完善企業(yè)退出制度

　　在市場化條件下，招商引資要解放思想、創(chuàng)新方式，不斷拓寬招引渠道。在大力開展小分隊(duì)招商、駐點(diǎn)招商、親情招商、平臺(tái)招商的同時(shí)，應(yīng)積極探尋委托招商模式，利用招商引資代理公司、企業(yè)管理咨詢公司等中介機(jī)構(gòu)，借助其專業(yè)的分析和豐富的信息資源，建立目標(biāo)企業(yè)、領(lǐng)軍人才、研究機(jī)構(gòu)等數(shù)據(jù)庫，梳理形成產(chǎn)業(yè)招商地圖，指導(dǎo)招商團(tuán)隊(duì)快速匹配到合適的項(xiàng)目，提高招商引資實(shí)效。要發(fā)揮企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈招商的優(yōu)勢(shì)，通過評(píng)估，使以企招商與政府招商享受同等優(yōu)惠政策。要發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)對(duì)招引工作的積極性，對(duì)招引成功的給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。要注重發(fā)揮異地商會(huì)在招引工作中的作用，建立異地商會(huì)招引工作獎(jiǎng)勵(lì)制度。要改變對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)方式，降低直接獎(jiǎng)補(bǔ)比例，成立股權(quán)投資基金，擴(kuò)大以獎(jiǎng)變股覆蓋面。

　　對(duì)于入園后需要退出的企業(yè)，該咋辦呢?筆者認(rèn)為，需要建立一套完善的配套制度。政企雙方都必須按制度履約。這個(gè)制度要明確規(guī)定企業(yè)進(jìn)入和退出、獎(jiǎng)勵(lì)和懲處、考核與督辦的條款，這些條款在引進(jìn)企業(yè)時(shí)就要在協(xié)議中寫明。企業(yè)退出時(shí)，土地投入部分只能按拿地時(shí)的成本予以補(bǔ)償，不能把土地增值部分納入補(bǔ)償計(jì)算，建筑安裝部分按企業(yè)當(dāng)時(shí)建修時(shí)實(shí)際結(jié)算支出并折舊評(píng)估后進(jìn)行補(bǔ)償，機(jī)械及設(shè)施設(shè)備按年限折舊后進(jìn)行評(píng)估補(bǔ)償，對(duì)在招商協(xié)議中明確該企業(yè)履約上繳的稅費(fèi)，而企業(yè)未履約上繳，在實(shí)施退出補(bǔ)償中，要把這部分稅費(fèi)從補(bǔ)償費(fèi)用中扣除。這樣一來，政企雙方逗硬兌現(xiàn)協(xié)議時(shí)也不會(huì)出現(xiàn)難以界定的糾紛和爭議，通過制度倒逼招商，想打“圈地”主意的企業(yè)也不敢冒這樣的投資風(fēng)險(xiǎn)，于是便可確保招商引資的質(zhì)量真正得以提升。（嘉陵區(qū)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任 余培發(fā)）