3月20日召開的“成都首屆TOD發(fā)展論壇”發(fā)布了關(guān)于TOD開發(fā)的城市級戰(zhàn)略規(guī)劃——《成都市軌道交通TOD綜合開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》，這也是成都市在“十四五”開局之年發(fā)布的首個關(guān)于TOD頂層設(shè)計的規(guī)劃。
“這是落實‘軌道交通引領(lǐng)城市發(fā)展格局，TOD重塑城市空間形態(tài)’的重要行動綱領(lǐng)，明確了全市TOD綜合開發(fā)發(fā)展目標和策略，對于指導成都市TOD綜合開發(fā)工作具有重要作用。”成都市規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負責人介紹說。
據(jù)了解，規(guī)劃著眼于成都市全域TOD綜合開發(fā)的戰(zhàn)略謀劃、特色做法、實施保障三個部分，通過借鑒學習東京、新加坡等先發(fā)城市經(jīng)驗和世界知名城市在軌道站點綜合開發(fā)的先進做法，依托建設(shè)公園城市示范區(qū)和幸福美好十大工程，制定切實可行的TOD發(fā)展戰(zhàn)略目標和實施路徑。
“過去我們搞TOD只是圍繞具體站點，未來的開發(fā)會形成體系，一個片區(qū)、一個行政區(qū)縣、甚至是全域項目都會形成整體，功能各異、特色鮮明、優(yōu)勢互補。” 負責編制工作的成都市規(guī)劃設(shè)計研究院院長李星表示。
以“成都智慧”為核心，突出TOD戰(zhàn)略地位
筆者注意到，《規(guī)劃》首次提出了成都TOD“1441”總體思路。即1個總體目標，4個模式轉(zhuǎn)變，4大特色做法，1項實施保障。
據(jù)了解，這是成都市首次提出關(guān)于TOD綜合開發(fā)的總體目標：按照“站城一體、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、功能復合、綜合運營”的理念，圍繞軌道站點打造“商業(yè)中心、生活中心、產(chǎn)業(yè)中心、文化地標”，將成都建設(shè)成為全球TOD典范城市。
“這個總體目標是根據(jù)成都市發(fā)展規(guī)劃，基于成都對TOD綜合開發(fā)的實際需求和科學定位，結(jié)合城市能級提升目標制定的，不僅具有現(xiàn)實指導意義，更是長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃。”李星介紹說。
自2017年TOD綜合開發(fā)啟動以來，成都的步伐越來越密、越來越快：2019年，成都進入“TOD建設(shè)元年”，確立14個TOD示范項目；2020年以來，首批3個項目正式入市亮相；到2023年，成都將全面建成TOD示范項目首期工程；到2025年，完整形成高品質(zhì)居住中心和多元化消費極核；到2028年，真正樹立軌道交通引領(lǐng)產(chǎn)城融合發(fā)展的國際典范。
以“成都元素”為根基，樹立TOD鮮明旗幟
據(jù)了解，《規(guī)劃》還首次提出了成都TOD的四大特色做法：體系構(gòu)建、策劃引領(lǐng)、規(guī)劃設(shè)計及開發(fā)運營。
體系構(gòu)建簡單來說，即將TOD綜合開發(fā)分級分類。為避免站點同質(zhì)化開發(fā)，促進站點特色化、差異化發(fā)展，《規(guī)劃》將全市軌道站點分為“城市級、區(qū)域級、組團級、社區(qū)級”，以及“商圈核心類、交通樞紐類、綜合中心類、產(chǎn)業(yè)社區(qū)類、生活服務(wù)類”的四級五類分級分類體系。
“事實上，我們在具體實踐中已經(jīng)開始分級分類了。”成都軌道集團相關(guān)負責人介紹，作為成都TOD綜合開發(fā)的實施主體，成都軌道集團經(jīng)過近3年實踐，已經(jīng)形成了一套涵蓋體系構(gòu)建、策劃引領(lǐng)、規(guī)劃設(shè)計、開發(fā)運營的完整模式，在《規(guī)劃》中呈現(xiàn)的每一個單元，都是成都TOD開發(fā)的生動實踐。“已經(jīng)上市的陸肖項目，就是商圈核心類的區(qū)域級站點；雙鳳橋項目，是產(chǎn)業(yè)社區(qū)類的組團級站點；而位于東部新區(qū)的天府新站項目，則是交通樞紐類的城市級站點。”
不同的站點，不同的定位，卻有著相同的開發(fā)邏輯。
“我們按照‘無策劃不規(guī)劃、無規(guī)劃不設(shè)計、無設(shè)計不實施’的核心思想開展專業(yè)策劃，明確片區(qū)發(fā)展目標與定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、功能業(yè)態(tài)及規(guī)模，構(gòu)建符合市場邏輯的商業(yè)模式。”成都軌道集團相關(guān)負責人表示。
“拿正在實施的雙鳳橋站TOD項目來說，我們結(jié)合武侯電商產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、自身發(fā)展優(yōu)勢確定了‘全時體驗型TOD城市活力門戶’，培育電子商務(wù)、文體創(chuàng)意、商業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)功能，合理確定功能業(yè)態(tài)及規(guī)模。”成都軌道集團下屬成都軌道城市投資集團負責人表示，成都TOD正通過實踐，不斷為世界TOD發(fā)展貢獻“成都元素”。
以“成都政策”為保障，暢通TOD發(fā)展道路
據(jù)介紹，成都TOD“137”圈層規(guī)劃、“十大消費場景”、慢行系統(tǒng)等為人熟知的成都TOD特色也在“規(guī)劃”中得以展示。更重要的是，此次《規(guī)劃》出臺，還明確提出了一套TOD配套政策。
在《規(guī)劃》的實施保障篇，共為TOD綜合開發(fā)提出17項配套服務(wù)政策，涵蓋完善資金籌措、實施推進、用地管理、規(guī)劃管理、合作開發(fā)、商業(yè)運營、技術(shù)規(guī)范7個方面。
“‘一套實施保障’是強化協(xié)同機制、政策配套、人才支撐三個方面的保障措施，實現(xiàn)全面推動戰(zhàn)略規(guī)劃落實。正是因為有了這些政策保障，2020年首批次4個TOD項目才能順利入市亮相。”李星表示。
當前，成都正以TOD綜合開發(fā)引領(lǐng)城市形態(tài)重塑、品質(zhì)功能升級、空間格局優(yōu)化，促進城市結(jié)構(gòu)和人口分布不斷優(yōu)化，未來，成都還將構(gòu)建政府主導、企業(yè)主體、商業(yè)化邏輯的投建運維工作體系，探索TOD國際化、統(tǒng)籌化、產(chǎn)業(yè)化、差異化的實施路徑和策略，不斷探索轉(zhuǎn)型發(fā)展突圍之路，努力打造標定時代發(fā)展高度、承載美好生活向往的“未來之城”。（范瑞鳴）
