一條新路：地方負(fù)責(zé)制

　　結(jié)試驗(yàn)碩果 對世界作貢獻(xiàn)

　　在這個(gè)國慶中秋長假，游客們普遍感到，雅安的路寬敞起來了。

　　從天全縣多功鄉(xiāng)，到蘆山縣思延鄉(xiāng)，再到寶興縣磽磧藏寨——震后新建的國道351線，讓雅安到寶興的車程縮短為一個(gè)小時(shí)，更為沿途群眾平安出行系上了“安全帶”。

　　如同一路暢行的道路，從廢墟上崛起的蘆山地震災(zāi)區(qū)，踏上了提速發(fā)展的快車道。

　　這是一條不同以往的重生道路。習(xí)近平總書記在蘆山地震災(zāi)區(qū)考察時(shí)專門指出，要實(shí)行中央統(tǒng)籌、分級負(fù)責(zé)的體制機(jī)制，充分調(diào)動市場和社會力量，發(fā)揮群眾主體作用，積極引導(dǎo)災(zāi)區(qū)群眾開展自力更生、生產(chǎn)自救活動，充分調(diào)動群眾建房興業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增收致富的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

　　這條路，后來被概括為“中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與”的重建新路。蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建成了國家探索以“地方為主體”重建新機(jī)制的首個(gè)試驗(yàn)田。

　　向地方賦權(quán)是顯著特征。中央賦予四川制定重建專項(xiàng)規(guī)劃、審批重建具體項(xiàng)目的權(quán)力，并將確定的460億元中央財(cái)政重建補(bǔ)助交由地方包干使用。

　　創(chuàng)新體制機(jī)制是根本要求。為確保指揮順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、落實(shí)到位，四川著力構(gòu)建架構(gòu)合理、統(tǒng)一高效的四級組織指揮體系，并將99%以上重建項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案下放到災(zāi)區(qū)市、縣。

　　由于地方被賦予結(jié)合重建實(shí)際動態(tài)調(diào)整項(xiàng)目的權(quán)力，一個(gè)可喜現(xiàn)象出現(xiàn)了。蘆山地震災(zāi)區(qū)先后兩次對總體規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，取消、壓縮、整合黨政機(jī)關(guān)辦公用房等項(xiàng)目40個(gè)，調(diào)減財(cái)政資金1.2億元，全部用于住房、道路、學(xué)校等民生項(xiàng)目。

　　量體裁衣的科學(xué)性顯現(xiàn)了出來。蘆山國省干線交通重建沒有采用全線“一以貫之”“一刀切”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而依據(jù)需求和地質(zhì)條件，靈活采用二級或三級標(biāo)準(zhǔn)，既能滿足需求又保護(hù)了環(huán)境，還兼顧了后期的安全運(yùn)行。交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司副司長范振宇說，道路“插花式”重建體現(xiàn)了尊重自然、實(shí)事求是的科學(xué)精神。

　　實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。這一重建新路發(fā)揮了中央強(qiáng)有力的統(tǒng)籌優(yōu)勢、地方因地制宜的創(chuàng)新優(yōu)勢、群眾踴躍參與的源泉優(yōu)勢，確保重建有方向、有效率、有動力，被專家稱為“中國對世界巨災(zāi)治理的重大貢獻(xiàn)”，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度創(chuàng)新。

　　蘆山重建新路，已在云南魯?shù)榈卣稹⒛岵礌柕卣鹞鞑貫?zāi)區(qū)的恢復(fù)重建過程中得到推廣。2016年3月，時(shí)任尼泊爾總理奧利訪川，他此行的一大目的，即是要了解四川災(zāi)后恢復(fù)重建的經(jīng)驗(yàn)。

　　今年3月8日，習(xí)近平總書記參加十二屆全國人大五次會議四川代表團(tuán)審議，他起身接過四川代表帶去的蘆山地震災(zāi)區(qū)重建新貌照片，高興地點(diǎn)贊：“浴火重生！”

　　牢記總書記囑托，2017年3月，四川省印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)蘆山地震災(zāi)區(qū)實(shí)現(xiàn)五年整體跨越七年同步小康目標(biāo)的意見》，從鞏固重建成果、培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板等方面出臺18條舉措，再為蘆山崛起拓寬行路。

　　凡是過去，皆為序章。奔康路上，新蘆山砥礪前行！