本報(bào)記者 梁現(xiàn)瑞 李淼 李龍俊 李欣憶 侯沖
1月20日,大寒。“8·8”九寨溝地震后的九寨溝縣漳扎鎮(zhèn)牙扎村,旅游從業(yè)者種植的第一批冬草莓開(kāi)始采摘。從災(zāi)難中站起來(lái)的人們,開(kāi)始轉(zhuǎn)型發(fā)展。
同一天,距離九寨溝近千公里的攀枝花,攀鋼釩鈦發(fā)布業(yè)績(jī)預(yù)告,2017年公司預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)歸屬于上市公司股東的凈利潤(rùn)超8億元,7年來(lái)首次盈利。幾年前,這家公司遭遇“重創(chuàng)”:從2010年前后開(kāi)始,鋼鐵產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)歷“斷崖式”下滑,整個(gè)集團(tuán)一度虧損達(dá)數(shù)十億元。
地震震不垮,重壓擊不碎,涅槃歸來(lái)的九寨和攀鋼,濃縮四川奮發(fā)圖強(qiáng)的姿態(tài)。黨的十八大以來(lái),四川牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)攬,按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求,始終保持專注發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略定力,篤定向前,馳而不息,加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越。
推進(jìn)“兩個(gè)跨越”,奔向“一個(gè)愿景”,突出質(zhì)量和效益,建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的目標(biāo)始終不移
幾天前,全省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新聞發(fā)布會(huì)傳出暖意融融的訊息:2017年全省實(shí)現(xiàn)GDP36980.2億元,同比增長(zhǎng)8.1%,增速比全國(guó)平均水平高1.2個(gè)百分點(diǎn),實(shí)現(xiàn)自2011年以來(lái)的首次增長(zhǎng)加速。
不只增速企穩(wěn)回升,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、動(dòng)能結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)效益同樣出現(xiàn)可喜變化:繼2016年,全省第三產(chǎn)業(yè)的比重首次超越第二產(chǎn)業(yè)后,2017年,第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重提高至49.7%;科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率提升至54%,“三駕馬車”中,最終消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)投資,動(dòng)力結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化;41個(gè)行業(yè)大類中有34個(gè)行業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng),去年前11月,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額增長(zhǎng)30.4%,同比提高24.3%。與此同時(shí),虧損企業(yè)較2016年減少115戶,虧損總額減少54%。
數(shù)據(jù)給人驚喜,也引人關(guān)注:四川,為什么能?
幾年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非一條坦途。其間,四川遭遇多重挑戰(zhàn),既有蘆山地震、九寨溝地震等自然災(zāi)害,也有新發(fā)展階段需直面的結(jié)構(gòu)矛盾、要素約束……面對(duì)挑戰(zhàn),有人悲觀,有人迷茫,“速度情結(jié)”有之,“換擋焦慮”有之,能否在復(fù)雜形勢(shì)下排除干擾,聚焦根本目標(biāo)和主要矛盾發(fā)力,考驗(yàn)的正是發(fā)展定力。
“不能簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄”“要堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,實(shí)現(xiàn)實(shí)實(shí)在在、沒(méi)有水分的發(fā)展”。重要關(guān)頭,習(xí)近平總書記清醒把握世界發(fā)展大勢(shì)和中國(guó)發(fā)展階段性特征,鮮明提出“要把適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過(guò)程的大邏輯”“要徹底拋棄用舊的思維邏輯和方式方法再現(xiàn)高增長(zhǎng)的想法”。
貫徹落實(shí)黨中央的部署和總書記的要求,2013年,省委十屆三次全會(huì)明確提出“兩個(gè)跨越”的奮斗目標(biāo),其中之一,就是要實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越。同樣是這次全會(huì),省委書記王東明明確:“轉(zhuǎn)型才能更好發(fā)展,后發(fā)也要高點(diǎn)起步”。
這既是省委省政府踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想,推動(dòng)高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)定轉(zhuǎn)型之舉,也是全面把握省情特征,面對(duì)自身發(fā)展不平衡不充分短板主動(dòng)出擊的應(yīng)變謀變之道。
堅(jiān)定,是任憑時(shí)空變化,都能夠始終如一,一張藍(lán)圖繪到底。從2013年省委十屆三次全會(huì)首次提出,到省第十一次黨代會(huì)勾畫未來(lái)五年發(fā)展新藍(lán)圖,再到省委十一屆二次全會(huì)面向長(zhǎng)遠(yuǎn)的“一個(gè)愿景、兩個(gè)跨越、三大發(fā)展戰(zhàn)略、四項(xiàng)重點(diǎn)工程”戰(zhàn)略謀劃,建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省,始終是省委治蜀興川征程中矢志不渝的抉擇。
穩(wěn)中求進(jìn),成為四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。穩(wěn)在哪里,進(jìn)在何處?毫無(wú)疑問(wèn),就是結(jié)構(gòu)調(diào)整要進(jìn),質(zhì)量效益要進(jìn),創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要進(jìn)……
五年來(lái),無(wú)論內(nèi)外部形勢(shì)如何變化,省委抓經(jīng)濟(jì)的方向不移。
堅(jiān)定,是任憑宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)如何嚴(yán)峻復(fù)雜,都能夠聚精會(huì)神,咬定青山不放松。2015年一季度,全省經(jīng)濟(jì)增速下跌至7.4%,成為近年來(lái)的一個(gè)最低谷,穩(wěn)增長(zhǎng)形勢(shì)嚴(yán)峻。對(duì)此,有人暗自捏了一把汗:穩(wěn)增長(zhǎng)會(huì)不會(huì)讓調(diào)結(jié)構(gòu)的腳步慢下來(lái)甚至停下來(lái)?
仿佛是一種回應(yīng)。就在同一季度,省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)會(huì)議,明確提出,無(wú)論環(huán)境如何改變,全面深化改革力度不減,速度不慢。
2016年,宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然不容樂(lè)觀,但四川堅(jiān)定推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,大力淘汰落后產(chǎn)能,支持全省關(guān)閉煤礦169處、退出產(chǎn)能2303萬(wàn)噸。去產(chǎn)能,在一定程度上就是去增速。有人測(cè)算,四川GDP為此將降低1個(gè)百分點(diǎn)左右,但四川毫不猶豫。
背后的答案顯而易見(jiàn):寧可犧牲一些經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度,也要把質(zhì)量和效益提上去。
不斷調(diào)整豐富,是另一個(gè)意義上的堅(jiān)定。2015年,省委首次對(duì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省畫像:“經(jīng)濟(jì)總量大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、質(zhì)量效益好。”之后,經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省內(nèi)涵不斷豐富調(diào)整,從注入“開(kāi)放程度深、市場(chǎng)機(jī)制活”,再到去年底豐富完善為“發(fā)展水平高、產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、開(kāi)放程度深、市場(chǎng)機(jī)制活、協(xié)調(diào)發(fā)展好”。六句話既是衡量的標(biāo)尺,也是路徑和方法;既是總體要求,也是具體指導(dǎo);既是繼承,也是開(kāi)創(chuàng)。
定中求變,變中謀定。這,正是跨越發(fā)展的四川路徑。
始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,精準(zhǔn)發(fā)力,狠抓落實(shí),在不斷補(bǔ)齊短板中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)
2015年9月7日,四川過(guò)去五年發(fā)展歷程中值得銘記的日子:這一天,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》,四川被列入全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域。
鮮為人知的是四川入圍的過(guò)程,其中既離不開(kāi)中央的關(guān)心,也包含著四川的積極爭(zhēng)取。
為什么要爭(zhēng)取?回答這個(gè)問(wèn)題,首先要明確的是,試驗(yàn)區(qū)有怎樣的“含金量”?推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn),按照中央的要求,是以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型為目標(biāo),以推動(dòng)科技創(chuàng)新為核心,以破除體制機(jī)制障礙為主攻方向,開(kāi)展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革的先行先試。
反觀四川實(shí)際,制約四川從經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越的一個(gè)關(guān)鍵短板,恰恰就是創(chuàng)新能力不強(qiáng)。而這,正是全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)突破的重點(diǎn)。
建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省,始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,精準(zhǔn)發(fā)力。推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn),以及隨后全面創(chuàng)新改革被上升為全省“一號(hào)工程”,僅僅是其中的一個(gè)縮影。
——解決產(chǎn)業(yè)體系不優(yōu),深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,扎實(shí)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”,深入實(shí)施《中國(guó)制造2025四川行動(dòng)計(jì)劃》和質(zhì)量提升行動(dòng),做大做強(qiáng)“雙七雙五”產(chǎn)業(yè),打造更多百億企業(yè)、千億產(chǎn)業(yè)、萬(wàn)億集群。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),一大批“四川造”產(chǎn)品和本土品牌走向前沿。五年來(lái),我省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)4萬(wàn)億元,增加1萬(wàn)億元以上。
——解決開(kāi)放程度不深,以深度融入“一帶一路”為抓手,建通道、搭平臺(tái)、改體制、推項(xiàng)目,多管齊下。截至目前,成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)開(kāi)通國(guó)際(地區(qū))航線達(dá)104條,四川與全球的聯(lián)系日益緊密。
——解決市場(chǎng)機(jī)制不活,大力推進(jìn)全面深化改革, 理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系,取消和下放一大批行政審批權(quán),實(shí)施“放管服”改革,全面推進(jìn)清單管理,進(jìn)一步加強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管,切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,使市場(chǎng)活而不亂促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
——解決協(xié)調(diào)發(fā)展不好,深入實(shí)施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略,支持成都市建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市,支持成都平原、川南、川東北、攀西、川西北五大經(jīng)濟(jì)區(qū)打造各具特色和支撐的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊,同時(shí)下大氣力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),不斷夯實(shí)底部基礎(chǔ)。五年來(lái),多點(diǎn)多極競(jìng)相發(fā)展態(tài)勢(shì)總體形成,四川經(jīng)濟(jì)總量過(guò)千億的市(州)增至16個(gè)。
編制完成《四川省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》《四川省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2014-2030年)》,實(shí)施“百鎮(zhèn)行動(dòng)計(jì)劃”和“百萬(wàn)安居工程建設(shè)行動(dòng)”……率先全面放開(kāi)戶籍限制、率先啟動(dòng)農(nóng)民工住房保障行動(dòng)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的道路上,四川繼續(xù)走在全國(guó)前列。五年來(lái),百萬(wàn)人口大城市新增4個(gè),常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)50.4%、年均提高1.38%。
一步接一步,一招接一招,精準(zhǔn)發(fā)力,系統(tǒng)補(bǔ)短。
建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省,把省委省政府的戰(zhàn)略規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),不僅要“瞄準(zhǔn)”,更要“做實(shí)”。
五年來(lái),推進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè),抓落實(shí)是不變的主題之一:突出穩(wěn)定增長(zhǎng)抓落實(shí),突出“一號(hào)工程”抓落實(shí),突出“頭等大事”抓落實(shí),突出綠色發(fā)展抓落實(shí),統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展抓落實(shí),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展抓落實(shí)……
如何抓落實(shí)?在具體化中抓落實(shí)。四川連續(xù)實(shí)施“項(xiàng)目年”部署,將宏大戰(zhàn)略細(xì)化為一個(gè)個(gè)具體的項(xiàng)目,作為經(jīng)濟(jì)工作中提綱挈領(lǐng)的重要抓手。
如何抓落實(shí)?在制度化中抓落實(shí)。還是以“項(xiàng)目年”為例,省委辦公廳和省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)工作方案,建立常態(tài)化的領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系督導(dǎo)重點(diǎn)項(xiàng)目機(jī)制,省領(lǐng)導(dǎo)每年實(shí)地調(diào)研督促聯(lián)系點(diǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目不少于兩次,每次不少于兩天。