日前，成都市政府辦公廳印發(fā)《成都市人民政府2020年度立法工作計(jì)劃》，30件法規(guī)項(xiàng)目被列入年度立法計(jì)劃。其中，備受關(guān)注的《成都市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》將于今年開展立法調(diào)研，為下一步修訂做準(zhǔn)備。
現(xiàn)行的《成都市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》于2009年10月通過，于2010年7月1日起施行，對(duì)于養(yǎng)犬的管理?xiàng)l件、申請(qǐng)程序和法律責(zé)任都做了明確規(guī)定，旨在引導(dǎo)群眾依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬、科學(xué)養(yǎng)犬，從法規(guī)層面規(guī)范成都的養(yǎng)犬活動(dòng)、治理犬害。但是，《條例》實(shí)施10年，城市不文明養(yǎng)狗行為仍然屢禁不止，成為市人大代表關(guān)心并推動(dòng)解決的問題。
■限養(yǎng)僅指五城區(qū)和22種犬，還適應(yīng)城市發(fā)展嗎？
去年，市人大代表?xiàng)罡厶岢?ldquo;關(guān)于加強(qiáng)實(shí)施《成都市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》力度”的建議，由市人大監(jiān)察司法委召開督辦會(huì)討論。楊福壽認(rèn)為，由于《條例》中的限養(yǎng)區(qū)指“本市中心城區(qū)及其他區(qū)（市）縣人民政府劃定的限養(yǎng)區(qū)域”，在當(dāng)時(shí)的實(shí)際中，限養(yǎng)區(qū)僅指五城區(qū)(包括高新區(qū))內(nèi)，限養(yǎng)品種也僅為22種大型犬、烈性犬，已不適應(yīng)現(xiàn)有的城市發(fā)展水平。
在流浪犬的安置上，《條例》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)犬行政管理工作，收容處置流浪犬、狂犬、傷人犬。針對(duì)目前的實(shí)施情況，楊福壽建議，應(yīng)當(dāng)將流浪犬的收容安置工作下沉，做好對(duì)流浪貓狗的絕育、領(lǐng)養(yǎng)或人性化的處理等。
■犬只小區(qū)內(nèi)傷人，物業(yè)承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任，可以嗎？
作為一名律師，市人大代表牛建國也密切關(guān)注到近年來國內(nèi)發(fā)生的多起犬只傷人事件，他在去年市兩會(huì)上提出關(guān)于修訂《成都市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》的議案。
“《條例》過于側(cè)重行政管理，不適應(yīng)共治共享新形勢(shì)的需要。”牛建國舉例說，《條例》對(duì)于犬只管理是“九龍治水”，如公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記、動(dòng)物防疫監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)防疫、城管部門負(fù)責(zé)影響市容環(huán)境的行為，卻無法保證足夠的行政力量去監(jiān)管和行政處罰。
“我們建議的一個(gè)創(chuàng)新修訂方向，是鼓勵(lì)業(yè)主大會(huì)制定本小區(qū)的養(yǎng)犬規(guī)范，對(duì)不文明養(yǎng)犬行為自我規(guī)范、自我監(jiān)督，并加強(qiáng)鄰里之間相互監(jiān)督。”牛建國建議，《條例》修訂要強(qiáng)化物業(yè)公司在小區(qū)管理中發(fā)揮監(jiān)督作用，并規(guī)定強(qiáng)制上報(bào)制度。在犬只傷人的傷害案件中，如果物業(yè)公司沒有證據(jù)證明已承擔(dān)公共服務(wù)管理職能，應(yīng)當(dāng)根據(jù)過錯(cuò)程度承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。（鐘茜妮）
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