四川省雅安市紀(jì)委監(jiān)委片區(qū)協(xié)作組建立問題線索集中研判機(jī)制，采取“周督辦、月小結(jié)”的方式，對(duì)各片區(qū)的問題線索處置情況進(jìn)行跟蹤調(diào)度。

雅安市紀(jì)委監(jiān)委第五片區(qū)協(xié)作組召開線索處置研判會(huì)，集體研判相關(guān)問題線索

在四川省雅安市紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各片區(qū)協(xié)作組開展學(xué)習(xí)交流、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件審理和聯(lián)合調(diào)研等工作。

雅安市市紀(jì)委監(jiān)委第六片區(qū)協(xié)作組在四川雅茶控股集團(tuán)有限公司開展聯(lián)合監(jiān)督檢查

四川省雅安市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷探索提升派駐監(jiān)督質(zhì)效的方法路徑，按照“適當(dāng)歸類、整合力量”的要求，將33個(gè)派駐（出）機(jī)構(gòu)劃分設(shè)置為6個(gè)片區(qū)協(xié)作組，構(gòu)建起“委領(lǐng)導(dǎo)、室聯(lián)系、組互通、人統(tǒng)籌、事協(xié)辦”的片區(qū)協(xié)作格局，探索建立系統(tǒng)化的片區(qū)協(xié)作運(yùn)行體制機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)作統(tǒng)籌、線索統(tǒng)管、案件統(tǒng)辦，提升監(jiān)督質(zhì)效，進(jìn)一步推動(dòng)派駐監(jiān)督從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變。

2023年3月，雅安市紀(jì)委監(jiān)委第三片區(qū)協(xié)作組收到駐市人大機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組管轄的問題線索，協(xié)作組綜合研判后，決定打破組別界限，統(tǒng)籌片區(qū)內(nèi)駐市人大機(jī)關(guān)、市財(cái)政局和市經(jīng)信局紀(jì)檢監(jiān)察組力量，成立“專案組”開展集中核查，從處置方式、內(nèi)審談話、外調(diào)取證、審理移送等方面對(duì)案件查辦進(jìn)行全流程、全周期管理，很快就將該線索查清。

這是雅安市紀(jì)委監(jiān)委通過深化片區(qū)協(xié)作提升派駐監(jiān)督質(zhì)效的一個(gè)縮影。2019年，為深化派駐（出）機(jī)構(gòu)改革，雅安市紀(jì)委監(jiān)委聚焦調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的派駐（出）機(jī)構(gòu)工作力量薄弱、管理體制運(yùn)行不暢、派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部辦案能力不足等問題，探索建立了“1名市紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)+1個(gè)對(duì)口聯(lián)系監(jiān)督檢查室+1個(gè)對(duì)口審查調(diào)查指導(dǎo)室+若干個(gè)派駐（出）機(jī)構(gòu)”為一體的“1+1+1+N”片區(qū)協(xié)作機(jī)制。

“隨著改革的不斷深入，我們也在不斷鞏固深化片區(qū)協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)派駐監(jiān)督質(zhì)效不斷提升。”雅安市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持問題導(dǎo)向，守正創(chuàng)新，修訂完善《派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)片區(qū)協(xié)作辦法》《促進(jìn)派駐（出）機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)的若干措施》《市紀(jì)委監(jiān)委班子成員負(fù)責(zé)片區(qū)協(xié)作組工作安排》等制度，安排3名市紀(jì)委副書記各牽頭負(fù)責(zé)2個(gè)片區(qū)，市紀(jì)委常委（市監(jiān)委委員）各擔(dān)任1個(gè)片區(qū)協(xié)作組組長(zhǎng)組織推動(dòng)，監(jiān)督檢查室主任和1名派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長(zhǎng)具體落實(shí)相關(guān)工作，每月對(duì)片區(qū)工作盤點(diǎn)總結(jié)，推動(dòng)形成指揮有力、調(diào)度有方、運(yùn)行有序的片區(qū)協(xié)作體系。

“‘1+1+1+N’協(xié)作機(jī)制把原來分散的個(gè)體變成了6個(gè)統(tǒng)一的整體，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了派駐監(jiān)督力量的有機(jī)整合。”雅安市紀(jì)委監(jiān)委組織部部長(zhǎng)陳曦說。同時(shí)，市紀(jì)委監(jiān)委通過“黨建引領(lǐng)+培訓(xùn)夯基+制度保障”等方式，不斷強(qiáng)化委機(jī)關(guān)對(duì)派駐（出）機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，提高派駐（出）機(jī)構(gòu)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)，讓片區(qū)協(xié)作“攥指成拳”的力量更強(qiáng)勁。

力量整合后，如何推動(dòng)監(jiān)督質(zhì)效、辦案質(zhì)效進(jìn)一步提升？雅安市紀(jì)委監(jiān)委通過線索統(tǒng)管和案件統(tǒng)辦，讓派駐監(jiān)督駛上有效覆蓋快車道。

雅安市紀(jì)委監(jiān)委制定印發(fā)室組聯(lián)動(dòng)片區(qū)協(xié)作“線索統(tǒng)管、案件統(tǒng)辦”工作細(xì)則，對(duì)工作原則、委機(jī)關(guān)各單位職責(zé)、派駐（出）機(jī)構(gòu)線索報(bào)告時(shí)限、聯(lián)系室線索分辦要求等方面作出具體規(guī)定，制作片區(qū)協(xié)作辦理案件（線索）建議等文書，進(jìn)一步規(guī)范線索統(tǒng)管和案件統(tǒng)辦工作流程。

“第六片區(qū)剛剛移交了問題線索，請(qǐng)及時(shí)更新線索管理臺(tái)賬。”2023年6月，雅安市紀(jì)委監(jiān)委第六片區(qū)協(xié)作組在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，四川雅茶控股集團(tuán)有限公司工作人員存在違反工作紀(jì)律等6件問題線索，隨即將該線索移交對(duì)口聯(lián)系室，由該室專人負(fù)責(zé)錄入片區(qū)協(xié)作組自辦問題線索管理臺(tái)賬，協(xié)作組定期聽取線索處置情況報(bào)告，研究解決困難問題。

根據(jù)線索統(tǒng)管的要求，各派駐（出）機(jī)構(gòu)通過片區(qū)協(xié)作監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題線索，以及自主發(fā)現(xiàn)或收到的問題線索，統(tǒng)一交由對(duì)口聯(lián)系監(jiān)督檢查室建立臺(tái)賬，進(jìn)行集中管理。對(duì)口聯(lián)系監(jiān)督檢查室在收到線索后，召集相關(guān)人員集體研究，根據(jù)線索疑難程度，綜合考慮管轄權(quán)限、辦案力量、回避事項(xiàng)等因素，統(tǒng)籌片區(qū)內(nèi)力量進(jìn)行處置并全程加強(qiáng)督促指導(dǎo)，不定期召開專題會(huì)，對(duì)線索處置情況進(jìn)行調(diào)度，確保片區(qū)內(nèi)所有線索“顆粒歸倉”，線索辦理統(tǒng)籌有力、優(yōu)質(zhì)高效。

“線索統(tǒng)管的優(yōu)勢(shì)在于，一方面可以平衡派駐（出）機(jī)構(gòu)忙閑不均的問題，另一方面可以推動(dòng)解決派駐（出）機(jī)構(gòu)在線索處置中‘卡殼’的問題。”駐市委政法委紀(jì)檢監(jiān)察組副組長(zhǎng)張志典說。

“我們將全程跟蹤指導(dǎo)線索處置工作。”此前，雅安市紀(jì)委監(jiān)委第五片區(qū)協(xié)作組收到問題線索，反映一市級(jí)部門存在借考察名義組織公款旅游的問題。片區(qū)協(xié)作組綜合研判后，將該線索交由片區(qū)內(nèi)駐市委宣傳部紀(jì)檢監(jiān)察組牽頭進(jìn)行處置，并對(duì)線索處置情況進(jìn)行臺(tái)賬管理，全程跟蹤督導(dǎo)。

“根據(jù)初步了解掌握的情況，建議不采取談話或函詢方式處置，直接進(jìn)行初核。”在該線索處置過程中，聯(lián)系室跟蹤了解到，核查組擬對(duì)被反映人進(jìn)行談話函詢，但在已經(jīng)掌握被反映人行程、機(jī)票等經(jīng)費(fèi)支出和相關(guān)實(shí)證的情況下，該線索的成案率較高，可以不再函詢被反映人。隨即組織相關(guān)人員召開線索處置會(huì)進(jìn)行集中研判，并向駐市委宣傳部紀(jì)檢監(jiān)察組提出對(duì)該線索采取初核的處置意見。按照聯(lián)系室反饋的處置意見，核查組立即完善證據(jù)，開展初核。在初步核實(shí)后，直接對(duì)其立案，縮減辦理時(shí)間，提升核查質(zhì)效。

線索統(tǒng)管前，有的派駐（出）機(jī)構(gòu)在線索處置工作中缺乏統(tǒng)一的流程設(shè)置和操作細(xì)則，導(dǎo)致在線索處置過程中，對(duì)有可查性的線索不采取初核，導(dǎo)致可查性強(qiáng)的線索弱化，或?qū)γ黠@無可查性的線索采取初步核實(shí)方式處置，最終不能成案。

線索統(tǒng)管后，聯(lián)系室根據(jù)實(shí)際情況分派線索，并通過問題線索集中研判機(jī)制，定期跟蹤調(diào)度線索辦理情況，大大提高了派駐（出）機(jī)構(gòu)線索處置的效率和成案率。2022年1月至2023年9月，雅安市紀(jì)委監(jiān)委各片區(qū)協(xié)作組研提線索處置意見平均用時(shí)縮短1.2天，初核轉(zhuǎn)立案率同比上升26.4%。

線索統(tǒng)管，聯(lián)系室的角色在“臺(tái)前”，側(cè)重主導(dǎo)案件線索研判、分辦；案件統(tǒng)辦則將以往的“組自辦”調(diào)整為“室統(tǒng)籌、片主辦”，聯(lián)系室的角色退到了“幕后”，主要對(duì)片區(qū)協(xié)作組審查調(diào)查前中后各環(huán)節(jié)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)，做好左右貫通、內(nèi)外銜接等保障，助力片區(qū)協(xié)作查辦案件提質(zhì)增效。

“你們收取的現(xiàn)金未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)存入非稅賬戶，非稅收入票據(jù)也與實(shí)際存入賬戶的金額對(duì)不上。”

此前，雅安市紀(jì)委監(jiān)委第一片區(qū)協(xié)作組在靶向掃描式監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，市社會(huì)福利院存在財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不到位、專項(xiàng)資金使用不規(guī)范等問題。協(xié)作組綜合研判后，統(tǒng)籌片區(qū)內(nèi)駐市法院紀(jì)檢監(jiān)察組主辦，并從熟悉工作的駐市民政局紀(jì)檢監(jiān)察組和業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的駐市住建局紀(jì)檢監(jiān)察組挑選精干力量協(xié)作辦案。

就這樣，一個(gè)臨時(shí)“專案組”迅速成立，駐市法院紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，借鑒專案組運(yùn)行模式，對(duì)案件查辦進(jìn)行全周期封閉管理。“這樣既能有效破解辦案阻力和人為干擾、提升辦案質(zhì)效，又讓片區(qū)協(xié)作組內(nèi)干部在辦案中得到鍛煉、迅速成長(zhǎng)。”駐市住建局紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)鄭秀珍說。

查辦案件過程中，由于案件涉及公益組織財(cái)務(wù)管理制度，專業(yè)性較強(qiáng)，為做到“知己知彼”，協(xié)作組組長(zhǎng)多次統(tǒng)籌組員集中研判案件信息，鉆研公益事業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金、彩票公益金等專項(xiàng)資金的管理制度和相關(guān)政策規(guī)定，全程做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。僅用20天，存在的問題就被一一查清。最終，市社會(huì)福利院出納、會(huì)計(jì)等關(guān)鍵崗位5人分別受到政務(wù)處分，院主要負(fù)責(zé)人受到黨紀(jì)處分，1名工作人員受到相應(yīng)處理。

“這起案件涉及人員多，材料多，單靠我們組自己的力量是很難高效完成的。案件統(tǒng)辦有效解決了我們的困擾。”作為“老紀(jì)檢”，鄭秀珍切身感受到了協(xié)作機(jī)制帶來的優(yōu)勢(shì)。

線索統(tǒng)管和案件統(tǒng)辦推動(dòng)派駐（出）機(jī)構(gòu)高效履職，如何進(jìn)一步發(fā)揮片區(qū)協(xié)作的優(yōu)勢(shì)？雅安市紀(jì)委監(jiān)委充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，制定完善派駐（出）機(jī)構(gòu)工作考核指標(biāo)體系，對(duì)派駐（出）機(jī)構(gòu)以片區(qū)協(xié)作方式開展監(jiān)督檢查和審查調(diào)查的，根據(jù)各派駐（出）機(jī)構(gòu)人員參與情況和貢獻(xiàn)率賦予相應(yīng)的考核分值。增加“片區(qū)協(xié)作組組長(zhǎng)評(píng)價(jià)”指標(biāo)，賦予片區(qū)協(xié)作組組長(zhǎng)考核權(quán)限，提高組長(zhǎng)對(duì)片區(qū)協(xié)作組的統(tǒng)籌力度，確保片區(qū)協(xié)作順暢高效運(yùn)行。同時(shí)，將片區(qū)協(xié)作組年度考核結(jié)果作為組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)提拔使用、職級(jí)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要參考，努力營(yíng)造創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好氛圍。

2023年前三季度，雅安市紀(jì)委監(jiān)委片區(qū)協(xié)作主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題線索92件，同比增長(zhǎng)148.6%，立案68件，同比增長(zhǎng)30.8%。（雅安市紀(jì)委監(jiān)委 供稿）