●《交易辦法》將于2024年4月9日起施行，有效期2年，涵蓋入市交易全流程，方便市場主體和入市主體實施交易
●重點就入市準(zhǔn)備、入市交易、交易后續(xù)（合同、登記及監(jiān)管）、收益分配等4個環(huán)節(jié)的12個關(guān)鍵點進(jìn)行了規(guī)范
●《交易辦法》明確，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市應(yīng)當(dāng)依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部履行民主決策程序，入市方案經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后形成會議記錄和入市決議
●入市收益的內(nèi)部分配和使用，應(yīng)按照集體資金資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，由農(nóng)民集體民主決策。收益分配應(yīng)兼顧集體和成員利益，留足集體后，在農(nóng)民個人之間公平分配，不得全額在當(dāng)年分配
3月12日，記者從自然資源廳獲悉，《四川省農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易辦法》日前印發(fā)，將于2024年4月9日起施行，有效期2年。這是四川首次在省級層面制定統(tǒng)一的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易辦法。
《交易辦法》共八章三十一條，包括總則，交易主體，入市準(zhǔn)備，入市交易，合同、登記及監(jiān)管，收益分配，法律責(zé)任及附則，涵蓋入市交易全流程，方便市場主體和入市主體實施交易，為農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易提供了“操作指南”。
為何要出臺《交易辦法》？有何重點？記者采訪了自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人。
看背景
試點地區(qū)實踐需要，進(jìn)一步規(guī)范入市交易行為
農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地是指國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地。而農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，就是在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場。
作為我國土地制度的重大改革，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市對激活農(nóng)村土地資源要素、提高資源配置效率、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。
農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點始于2015年。2022年底，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作的指導(dǎo)意見》，明確開展新一輪試點工作，時間到2024年底。2023年3月，自然資源部印發(fā)《深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作方案》，新一輪試點工作全面啟動。四川19個縣（市、區(qū)）列入試點。
記者了解到，截至目前，成都市郫都區(qū)等13個縣（市、區(qū)）已形成入市案例，全省合計完成農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市63宗725畝，成交金額4.8億元，繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金8141萬元，留存農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織4704萬元，分配農(nóng)民個人9704萬元，為一批鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲及康養(yǎng)中心等項目落地提供保障。
比如，在遂寧市船山區(qū)河沙鎮(zhèn)鳳凰村，通過農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，村里的閑置房變?yōu)榫W(wǎng)紅民宿。
“試點地區(qū)在具體實踐中，存在交易流程不一等情況，普遍希望省級層面制定較為統(tǒng)一的入市交易政策文件。”自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，聚焦解決基層實踐中遇到的重點難點問題，四川依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策文件，出臺《交易辦法》，指導(dǎo)全省依法規(guī)范有序?qū)嵤┺r(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，保障入市土地權(quán)能，提高入市交易效率，維護(hù)交易各方合法權(quán)益。
劃重點
明確細(xì)化交易程序，保護(hù)集體和農(nóng)民利益
《交易辦法》重點就入市準(zhǔn)備、入市交易、交易后續(xù)（合同、登記及監(jiān)管）、收益分配等4個環(huán)節(jié)的12個關(guān)鍵點進(jìn)行了規(guī)范。
“保護(hù)集體和農(nóng)民利益是政策文件制定的出發(fā)點。”自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，比如，在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的第一步——入市準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，《交易辦法》就明確，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市應(yīng)當(dāng)依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部履行民主決策程序，入市方案經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后形成會議記錄和入市決議。
入市交易是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的核心環(huán)節(jié)。“以往在這一環(huán)節(jié)實際操作中，試點地區(qū)可能要翻看多個文件，才能厘清入市交易程序。”自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，立足構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場、優(yōu)化營商環(huán)境和便利交易的原則，《交易辦法》總體參照國有建設(shè)用地使用權(quán)交易程序，明確和細(xì)化了交易方式、交易申請、交易公告、競買申請、交易實施等有關(guān)事項，進(jìn)一步幫助各方實施交易。
農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易成交的價款，在扣除土地成本費用和土地增值收益調(diào)節(jié)金后，其余歸農(nóng)村集體及其成員所有，并納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理。
《交易辦法》明確了集體和農(nóng)民個人收益的分配原則——入市收益的內(nèi)部分配和使用，應(yīng)按照集體資金資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，由農(nóng)民集體民主決策。收益分配應(yīng)兼顧集體和成員利益，留足集體后，在農(nóng)民個人之間公平分配，不得全額在當(dāng)年分配。集體土地的收益和使用情況，應(yīng)當(dāng)向本集體成員公開，并依法接受監(jiān)督。
值得一提的是，《交易辦法》提出閑置土地監(jiān)管，市、縣級自然資源主管部門要做好閑置土地監(jiān)管，督促入市主體和受讓人（承租人）按照合同履行相關(guān)責(zé)任，防止土地閑置。（四川日報全媒體記者 王若曄）
