六、構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)有效治理

　　（二十八）強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理體系中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，突出抓好黨建促鄉(xiāng)村振興，全面強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位。健全落實(shí)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)，村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、群團(tuán)組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織、社會(huì)組織廣泛參與的村級(jí)治理體系。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)村自治組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保障村民依法開(kāi)展自治活動(dòng)。提倡村黨組織班子成員或黨員依法兼任（擔(dān)任）其他村級(jí)組織和相關(guān)合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。建立健全村務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度。完善和落實(shí)村黨組織定期聽(tīng)取村民委員會(huì)工作報(bào)告制度。實(shí)施農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)。全面落實(shí)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策。加強(qiáng)思想建設(shè)，推動(dòng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育。

　　（二十九）大力推進(jìn)村民自治。加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，健全農(nóng)村基層民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制。深入實(shí)施“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”機(jī)制，探索推行民選、民議、民建、民管的村級(jí)公益項(xiàng)目建設(shè)新模式。積極探索村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式，穩(wěn)妥推進(jìn)以村民小組或自然村為單元的村民自治試點(diǎn)，探索在村民小組成立村民理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等形式的自治組織載體。推行村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程，切實(shí)保障村民合法權(quán)益和村集體利益。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)與滿足群眾多元需求精準(zhǔn)對(duì)接。在城鄉(xiāng)結(jié)合部等“人口倒掛”較為突出的地方，完善非戶籍人口參與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)治理的工作機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理體系建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)化服務(wù)管理，承接政府公共服務(wù)，組織開(kāi)展互助服務(wù)，探索構(gòu)建村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村居民自治服務(wù)管理機(jī)制。

　　（三十）深入推行依法治村。扎實(shí)推進(jìn)“法律七進(jìn)”，健全農(nóng)村依法治理體系，加強(qiáng)法律援助服務(wù)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村法律明白人，提高農(nóng)民群眾尊法守法、學(xué)法用法和依法辦事、依法維權(quán)的法治意識(shí)。大力推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心功能和運(yùn)行機(jī)制，建立集維穩(wěn)、綜治、信訪、法治、民生為一體的網(wǎng)格化服務(wù)管理模式。完善農(nóng)村社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化預(yù)防和化解農(nóng)村社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸。建立完善村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)。依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動(dòng)，加大對(duì)“村霸”和宗族惡勢(shì)力的懲治力度。組織村民制定修訂村規(guī)民約。深入開(kāi)展民主法治示范村創(chuàng)建活動(dòng)。推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度，加大基層微權(quán)力腐敗懲處力度，嚴(yán)厲整治侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

　　（三十一）探索建立農(nóng)村德治體系。把德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過(guò)程，深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，引導(dǎo)農(nóng)民愛(ài)黨愛(ài)國(guó)、向上向善、孝老愛(ài)親、重義守信、勤儉持家。倡導(dǎo)科學(xué)精神，開(kāi)展移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)新風(fēng)行動(dòng)，抵制封建迷信。建立道德激勵(lì)約束機(jī)制和道德評(píng)議機(jī)制，成立道德評(píng)議會(huì)，開(kāi)辦道德講堂、文化禮堂等，開(kāi)展德孝主題文化活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高。開(kāi)展建村標(biāo)、立家風(fēng)、講家訓(xùn)等活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村傳統(tǒng)文化、家風(fēng)文化、民風(fēng)文化百花齊放。全面實(shí)施《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，推進(jìn)鄉(xiāng)村誠(chéng)信文化建設(shè)，不斷完善農(nóng)村信用評(píng)價(jià)體系。

　　（三十二）健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度。探索農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)的有效組織形式、經(jīng)營(yíng)方式和發(fā)展路徑。制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記配套政策，適時(shí)出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織地方性法規(guī)。實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)攻堅(jiān)行動(dòng)。引導(dǎo)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積極探索資產(chǎn)租賃型、資源整合型、穩(wěn)健投資型、區(qū)位特色型、服務(wù)創(chuàng)收型等發(fā)展模式。發(fā)揮供銷社組織和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，建立與村集體經(jīng)濟(jì)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。全面總結(jié)推廣扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革模式，用好用活貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金，探索“四荒”資源開(kāi)發(fā)的新模式。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)或參與財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)將財(cái)政投入形成資產(chǎn)量化一定比例作為村集體資產(chǎn)，建立合理利益分配機(jī)制。

　　（三十三）推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化。按照擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、富民興村和依法下放、能放就放的原則，依法依規(guī)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，構(gòu)建功能完善權(quán)責(zé)一致的管理體制。加快法治型政府和服務(wù)型政府建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展、組織公共服務(wù)、實(shí)施綜合治理、維護(hù)轄區(qū)平安的能力。依法厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）黨組織、自治組織、社會(huì)組織、集體經(jīng)濟(jì)組織的職責(zé)邊界和事權(quán)劃分，建立公共服務(wù)事項(xiàng)管理制度，制定嚴(yán)格的村級(jí)事務(wù)統(tǒng)一歸口管理、審核準(zhǔn)入制度。建立穩(wěn)定、便捷、暢通的民情上達(dá)新通道，形成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的民情收集網(wǎng)絡(luò)。整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺(tái)。在行政村普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會(huì)組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)。健全以群眾滿意度為主要衡量指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系和結(jié)果公開(kāi)辦法，建立嚴(yán)格規(guī)范的治理責(zé)任考評(píng)和追責(zé)機(jī)制。

　　七、健全社會(huì)事業(yè)和民生城鄉(xiāng)共享發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕美好

　　（三十四）健全城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展制度。完善以公辦園和普惠性民辦園為主體的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步完善學(xué)前教育政府、舉辦者、家庭合理分擔(dān)成本機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推動(dòng)建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。實(shí)施普及高中階段教育攻堅(jiān)計(jì)劃，完善普通高中投入和成本分擔(dān)機(jī)制。加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作，辦好職業(yè)學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)。辦好特殊教育和繼續(xù)教育。提升教育信息化基礎(chǔ)能力和應(yīng)用能力，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃、“特崗計(jì)劃”和省免費(fèi)師范生定向培養(yǎng)計(jì)劃。以市、縣為單位，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射農(nóng)村薄弱學(xué)校常態(tài)化。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資，并向鄉(xiāng)村傾斜，建好建強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村未成年人思想道德建設(shè)。

　　（三十五）健全農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)和多元化增收機(jī)制。加快建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”工作機(jī)制。加大返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)力度，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等，盤活閑置土地、廠房等資產(chǎn)資源，整合發(fā)展一批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)。開(kāi)展返鄉(xiāng)農(nóng)民工初創(chuàng)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)提升培訓(xùn)，實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)。加強(qiáng)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)社會(huì)保障平臺(tái)建設(shè)，提供就業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、優(yōu)惠政策享受等“一站式服務(wù)”。實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深入實(shí)施農(nóng)民增收書記、縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

　　（三十六）加強(qiáng)農(nóng)民社會(huì)保障平等化體系建設(shè)。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，暢通養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)渠道。完善以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助及醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)和臨時(shí)救助為主體，以社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的社會(huì)救助制度體系。鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民積極參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，為建檔立卡未標(biāo)注脫貧的貧困人員、低保對(duì)象和特困人員參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全額代繳最低檔次養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。逐步建立覆蓋全體參保人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制，適時(shí)提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。加快農(nóng)村老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境。

　　（三十七）完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。鞏固和完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資機(jī)制，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全面做好農(nóng)村困難家庭重性精神疾病患者、重度殘疾人、貧困殘疾人救治工作。加快發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的衛(wèi)生投入經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快縣域內(nèi)醫(yī)療共同體建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，健全農(nóng)村住院醫(yī)師規(guī)范化培養(yǎng)制度，全面開(kāi)展農(nóng)村全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，建立政府投入、基地自籌、社會(huì)支持的多元投入機(jī)制。實(shí)施合格村醫(yī)培養(yǎng)計(jì)劃，大力培養(yǎng)本土化人才。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，完善鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇保障機(jī)制。發(fā)展遠(yuǎn)程影像診斷和遠(yuǎn)程會(huì)診，提升基層醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，方便農(nóng)村居民就近就醫(yī)。全面開(kāi)展健康教育、健康促進(jìn)活動(dòng)和健康村鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)。

　　（三十八）完善農(nóng)村食品藥品安全保障體系。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制，建立完善全域覆蓋、責(zé)任明晰、信息共享、精準(zhǔn)效能的農(nóng)村食品藥品安全網(wǎng)格化管理體系。強(qiáng)化食品藥品安全屬地責(zé)任，進(jìn)一步落實(shí)黨政同責(zé)。深入開(kāi)展食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，配齊配強(qiáng)協(xié)管員（信息員），引導(dǎo)村民積極參與監(jiān)管，推動(dòng)形成群防群控、共治共享的農(nóng)村食品藥品安全治理格局。加快基層食品藥品監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村自辦群體性宴席、食品小作坊小經(jīng)營(yíng)店及攤販“三小”業(yè)態(tài)、學(xué)校食堂食品安全監(jiān)管。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、個(gè)體診所和鄉(xiāng)村藥店配送體系。

　　（三十九）構(gòu)建農(nóng)村“三留守”關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人“三留守”人員基礎(chǔ)信息臺(tái)賬，組織開(kāi)展摸底工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加快建立“三留守”關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，完善支持政策措施，建立以維護(hù)合法權(quán)益為主的社會(huì)服務(wù)組織，提供生活保障、教育就業(yè)、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉、緊急救援、法律援助等專業(yè)化服務(wù)。健全基層組織關(guān)愛(ài)服務(wù)制度機(jī)制，擴(kuò)大“童伴計(jì)劃”實(shí)施覆蓋面，鼓勵(lì)村婦女主任、心理咨詢專職教師、社會(huì)志愿者等群體為留守人員提供專兼職服務(wù)。

　　（四十）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)一體化。堅(jiān)持以水利、道路、農(nóng)村能源和通信為重點(diǎn)，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施“再造一個(gè)都江堰”大提升行動(dòng)，加快毗河供水等重大水利工程建設(shè)，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)灌區(qū)渠系配套與節(jié)水改造，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，整體推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。加快推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固等工程建設(shè)，健全水利工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。深入貫徹《四川省農(nóng)村公路條例》，加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，大力實(shí)施通鄉(xiāng)油路、通村硬化路工程建設(shè)，按期實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油（水泥）路、村村通硬化路目標(biāo)。引導(dǎo)具備條件的地方推進(jìn)建制村聯(lián)網(wǎng)路和村內(nèi)同組道路建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村聯(lián)網(wǎng)路基本暢通、村內(nèi)通組路不斷延伸。全面加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，加快推進(jìn)具備條件的建制村通客車。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)道路建設(shè)。大力推進(jìn)規(guī)模化沼氣工程、太陽(yáng)能利用、風(fēng)力發(fā)電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)使用生物天然氣、沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源，逐步推動(dòng)天然氣向農(nóng)村覆蓋。推進(jìn)“寬帶鄉(xiāng)村”“光網(wǎng)四川”“無(wú)線四川”建設(shè)，全面實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)村村通。

　　八、堅(jiān)持農(nóng)村改革主攻方向，激發(fā)城鄉(xiāng)融合發(fā)展活力

　　（四十一）深化農(nóng)村土地制度改革。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策。落實(shí)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。探索頒發(fā)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證。農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持以放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為重點(diǎn)，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、土地入股型、服務(wù)帶動(dòng)型等形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。不得違規(guī)違法買賣宅基地。以壯大村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入為導(dǎo)向，開(kāi)展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃性房屋試點(diǎn)。深化農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。

　　（四十二）深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。堅(jiān)持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正確方向，發(fā)揮村黨組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和集體成員身份確認(rèn)，加快推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，到2019年基本完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，到2021年基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面完成農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)和登記頒證，加快推進(jìn)“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。深化集體林權(quán)制度改革，建設(shè)好國(guó)家試驗(yàn)示范區(qū)，完善天然林保護(hù)制度。進(jìn)一步完善牧區(qū)草原家庭經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，穩(wěn)妥開(kāi)展草原確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，積極推行草原規(guī)范流轉(zhuǎn)。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，規(guī)范交易行為、豐富交易品種，完善配套措施和工作機(jī)制，推動(dòng)成為農(nóng)村各類資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)交易、項(xiàng)目招商活動(dòng)、項(xiàng)目合作的綜合性服務(wù)平臺(tái)。探索推進(jìn)水權(quán)制度改革，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。全面深化供銷合作社綜合改革，深入推進(jìn)水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域改革，做好農(nóng)村綜合改革、農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)等工作。

　　（四十三）建立健全人才流向鄉(xiāng)村的機(jī)制。建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，提高農(nóng)村專業(yè)人才服務(wù)保障能力。推動(dòng)人才管理職能部門簡(jiǎn)政放權(quán)，保障和落實(shí)基層用人主體自主權(quán)。鼓勵(lì)各地出臺(tái)市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政投入、金融服務(wù)、用地用電等方面的優(yōu)惠政策，支持各類人才流向鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實(shí)施基層黨組織“千名好書記”培養(yǎng)引領(lǐng)計(jì)劃和10萬(wàn)村級(jí)后備干部培育工程，積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員的社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)。完善新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)人才扶持政策，實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃。探索公益性和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，允許農(nóng)技人員通過(guò)提供增值服務(wù)合理取酬。實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃。推行“崗編適度分離”新機(jī)制，引導(dǎo)教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、文化等行業(yè)科技人員、專業(yè)技術(shù)人員向基層流動(dòng)。健全鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、農(nóng)技員的補(bǔ)充、發(fā)展、關(guān)愛(ài)等制度，出臺(tái)工資、職稱等扶持政策，提高崗位吸引力。建立急需緊缺人才援助機(jī)制，選派黨政機(jī)關(guān)干部人才開(kāi)展對(duì)口援助，選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀干部人才到省、市機(jī)關(guān)掛職鍛煉。實(shí)施專家下基層活動(dòng)，組織專家到鄉(xiāng)村開(kāi)展智力服務(wù)。建立從省會(huì)城市和區(qū)域性中心城市選派優(yōu)秀教師、醫(yī)生、科技和文化工作者等到鄉(xiāng)村開(kāi)展援助服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。統(tǒng)一研究制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。推行省屬公辦示范（骨干）高職院校單獨(dú)劃線錄取藏區(qū)彝區(qū)學(xué)生制度，優(yōu)先招生、優(yōu)先選擇專業(yè)、優(yōu)先推薦就業(yè)，打造一支規(guī)模宏大、留得住、能戰(zhàn)斗、帶不走的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士等的積極作用，共同支持鄉(xiāng)村振興。研究引導(dǎo)和支持退休干部、知識(shí)分子和工商界人士等新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)的扶持政策。正確引導(dǎo)和發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，在有條件的縣（市、區(qū)）政協(xié)設(shè)立新鄉(xiāng)賢界別。落實(shí)和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等扶持政策，引導(dǎo)工商資本和企業(yè)積極投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

　　（四十四）全面建立新型職業(yè)農(nóng)民制度。按照“愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)”的總要求，加快培育現(xiàn)代農(nóng)民。建立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，研究制定省新型職業(yè)農(nóng)民教育總體規(guī)劃。加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)全日制學(xué)歷教育，研究開(kāi)設(shè)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相適應(yīng)的實(shí)用專業(yè)，逐步建立初、中、高三級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民教育體系，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過(guò)彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。支持高校、職業(yè)院校綜合利用教育培訓(xùn)資源，靈活設(shè)置專業(yè)，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才。深入開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民制度試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的地方探索構(gòu)建教育培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)條件、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)防控、社會(huì)福利、退養(yǎng)保障等政策體系，形成扶持各類人才進(jìn)入新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的制度安排。引導(dǎo)符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度。鼓勵(lì)各地開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定試點(diǎn)。

　　（四十五）完善鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障機(jī)制。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，推進(jìn)村土地利用規(guī)劃的編制工作，在確保村域范圍內(nèi)耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，允許縣級(jí)政府通過(guò)村土地利用規(guī)劃調(diào)整，實(shí)施整治和增減掛鉤等，優(yōu)化村土地利用布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地。在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，允許通過(guò)村莊整治、宅基地和農(nóng)村空閑建設(shè)用地整理，調(diào)整村莊建設(shè)用地布局。預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨(dú)選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施建設(shè)。新增建設(shè)用地計(jì)劃優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求，各地按不低于省上下達(dá)年度新增建設(shè)用地計(jì)劃總量的8%予以單列，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑、養(yǎng)老、健康等特色產(chǎn)業(yè)使用建設(shè)用地的，允許實(shí)施點(diǎn)狀供地。在嚴(yán)格禁止開(kāi)發(fā)商品住宅或建私人莊園會(huì)所前提下，拓寬農(nóng)村建設(shè)用地使用范圍。對(duì)利用收儲(chǔ)農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。全面落實(shí)并不斷完善設(shè)施農(nóng)用地政策。從事冷鏈物流、烘干倉(cāng)儲(chǔ)、農(nóng)產(chǎn)品加工、森林康養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，輔助設(shè)施建設(shè)用地可再增加3%。保障農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，村組直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)用地，仍按原地類管理，不辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

　　（四十六）建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定投入機(jī)制。健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度，各級(jí)財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。實(shí)施財(cái)政支農(nóng)投入考評(píng)制度，建立市縣多投入、省級(jí)多補(bǔ)助的激勵(lì)機(jī)制。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。改進(jìn)占補(bǔ)平衡管理辦法，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域和市域、縣域調(diào)劑機(jī)制，將所得收益通過(guò)支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，總結(jié)推廣貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和財(cái)政資金“五補(bǔ)五改”模式。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)基本財(cái)力保障和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障力度。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，全面推廣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款業(yè)務(wù)。探索建立以縣為主、省市適當(dāng)補(bǔ)助、縣域封閉運(yùn)行的鄉(xiāng)村振興貸款風(fēng)險(xiǎn)金制度。管好用好“四項(xiàng)扶貧基金”。完善支持鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資政策，吸引和撬動(dòng)國(guó)有資本、金融資本、民營(yíng)資本和境外資本參與鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)營(yíng)，探索重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目PPP模式及特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等方式。總結(jié)推廣農(nóng)村小型公共基礎(chǔ)設(shè)施村民自建的經(jīng)驗(yàn)做法。充分發(fā)揮供銷投資集團(tuán)在農(nóng)業(yè)投融資等方面的帶動(dòng)作用。設(shè)立省級(jí)鄉(xiāng)村振興發(fā)展專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)發(fā)展基金。支持市、縣政府將上級(jí)政府轉(zhuǎn)貸的一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的公益性項(xiàng)目。推動(dòng)項(xiàng)目收益與融資自求平衡的專項(xiàng)債券試點(diǎn)，支持符合條件有一定收益的鄉(xiāng)村公益性項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)范政府舉債融資行為，不得借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債。探索開(kāi)展稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。

　　（四十七）完善農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)制。堅(jiān)持農(nóng)村金融改革發(fā)展的正確方向，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源。推動(dòng)農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革，保持農(nóng)村信用社縣域法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定。完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保、再擔(dān)保體系建設(shè)，建立完善各級(jí)融資擔(dān)保體系，增強(qiáng)擔(dān)保融資增信功能，引導(dǎo)更多金融資源支持鄉(xiāng)村振興。鼓勵(lì)符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行銀行間市場(chǎng)債務(wù)融資工具、公司債、企業(yè)債等債券融資，支持符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債券。總結(jié)農(nóng)村資金互助社、村級(jí)扶貧互助社改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村資金互助組織，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)。優(yōu)化村鎮(zhèn)銀行布局和設(shè)立模式，穩(wěn)妥培育村鎮(zhèn)銀行。加大金融基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)便利度。運(yùn)用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)積極開(kāi)展多渠道、多形式、常態(tài)化的“三農(nóng)”融資精準(zhǔn)對(duì)接和監(jiān)測(cè)通報(bào)，滿足多主體的多元化融資需求。推動(dòng)構(gòu)建省、市、縣三級(jí)的農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保體系，支持農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保公司擴(kuò)大規(guī)模和覆蓋面。研究完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，支持?jǐn)U大目標(biāo)價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、制種保險(xiǎn)、特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。開(kāi)展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制試點(diǎn)。鼓勵(lì)各地多渠道籌集資金開(kāi)發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險(xiǎn)品種。

　　（四十八）建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村對(duì)外開(kāi)放合作機(jī)制。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、部門負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的要求，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村對(duì)外開(kāi)放合作長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)四川農(nóng)博會(huì)、川臺(tái)農(nóng)業(yè)合作論壇、境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)等形式的合作交流平臺(tái)建設(shè)，加快建設(shè)天府農(nóng)業(yè)博覽園，構(gòu)建資源共享、要素互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作交流機(jī)制，營(yíng)造吸引國(guó)內(nèi)外資本、技術(shù)、管理等資源要素投資四川的良好環(huán)境。研究出臺(tái)“走出去”的支持政策，鼓勵(lì)各地加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)在農(nóng)業(yè)投融資、農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域開(kāi)展合作，重點(diǎn)支持一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)在加工、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、碼頭等資本和技術(shù)密集型行業(yè)、科技含量高的技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)展對(duì)外投資，提高對(duì)外投資層次和投資效益。構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)組織等共同參與的農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介機(jī)制，支持“川字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品參加國(guó)際性農(nóng)產(chǎn)品、食品、美食類展會(huì)和推介會(huì)，加快“川字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品走出去步伐。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)管控，建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)境外投資預(yù)警機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)招商引資項(xiàng)目可行性研究評(píng)估制度。

　　九、全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，堅(jiān)決打贏實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首場(chǎng)硬仗

　　（四十九）全力實(shí)現(xiàn)貧困戶“兩不愁、三保障”達(dá)標(biāo)脫貧。圍繞不愁吃不愁穿，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)村電商，用好貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金，幫助貧困戶發(fā)展穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)就業(yè)能力培訓(xùn)，通過(guò)東西部扶貧協(xié)作、企業(yè)定向招工、勞務(wù)輸出等渠道促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗位等方式促進(jìn)貧困家庭勞動(dòng)力就地就業(yè)；全面落實(shí)低保兜底政策。圍繞住房安全有保障，抓好易地扶貧搬遷和農(nóng)房改造，用3年時(shí)間全部解決建檔立卡貧困戶住房安全問(wèn)題。圍繞義務(wù)教育有保障，落實(shí)民族自治地區(qū)15年免費(fèi)教育、“9+3”免費(fèi)職業(yè)教育、一村一幼等政策，嚴(yán)格落實(shí)控輟保學(xué)“五長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，發(fā)揮好教育扶貧基金作用，確保貧困家庭適齡兒童義務(wù)教育不漏一人，做到教育扶貧優(yōu)惠政策落實(shí)不漏一戶。圍繞基本醫(yī)療有保障，認(rèn)真落實(shí)縣域內(nèi)住院和慢性病門診維持治療個(gè)人支付占比控制等政策，研究完善重特大疾病和縣域外就醫(yī)救助機(jī)制，用好衛(wèi)生扶貧救助基金。

　　（五十）聚力解決以深度貧困地區(qū)為重點(diǎn)的區(qū)域性整體貧困問(wèn)題。把攻克深度貧困堡壘作為脫貧攻堅(jiān)重中之重，嚴(yán)格執(zhí)行深度貧困縣脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案和年度專項(xiàng)實(shí)施方案,推動(dòng)區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合。做好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)銜接，全面落實(shí)“三增一免”要求。持續(xù)用力在藏區(qū)推進(jìn)實(shí)施“六項(xiàng)民生工程計(jì)劃”、在彝區(qū)推進(jìn)實(shí)施“十項(xiàng)扶貧工程”和17條特殊支持政策。扎實(shí)推進(jìn)省內(nèi)7市35縣對(duì)口幫扶藏區(qū)彝區(qū)45個(gè)貧困縣工作。深化與廣東、浙江的扶貧協(xié)作，攜手推進(jìn)佛山—涼山東西部扶貧協(xié)作示范工作。發(fā)展多種形式的“飛地經(jīng)濟(jì)”。加快實(shí)施深度貧困地區(qū)人才振興工程。加強(qiáng)涼山州禁毒防艾工作，推動(dòng)社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)中心建設(shè)。

　　（五十一）繼續(xù)鞏固深化脫貧成果。堅(jiān)持以貧困村為基本工作單元，持續(xù)開(kāi)展“回頭看”“回頭幫”，強(qiáng)力落實(shí)脫貧攻堅(jiān)到村到戶幫扶政策措施。實(shí)施貧困村提升工程，大力發(fā)展村級(jí)特色產(chǎn)業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)，積極推動(dòng)現(xiàn)代文明普及提升和基層自治治理能力提高。嚴(yán)格對(duì)照貧困村退出“一低五有”標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)短，確保全省所有貧困村按照計(jì)劃安排順利達(dá)標(biāo)退出。優(yōu)化完善貧困村“五個(gè)一”干部幫扶機(jī)制，同步加強(qiáng)有20戶以上貧困戶的非貧困村“三個(gè)一”幫扶。構(gòu)建完善“造血”功能、改善改良“輸血”機(jī)制、建立健全“失血”救助的長(zhǎng)效機(jī)制。梳理完善鞏固提升脫貧成效的政策措施，在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)保持脫貧政策延續(xù)性。嚴(yán)格脫貧對(duì)象認(rèn)定、退出和痕跡管理，建立完善跟蹤監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。完善扶貧督查巡查、考核評(píng)估辦法，對(duì)弄虛作假、搞數(shù)字脫貧的嚴(yán)肅查處。

　　（五十二）以激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力為重點(diǎn)推進(jìn)“四好村”創(chuàng)建。堅(jiān)持扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾脫貧奔康的積極性主動(dòng)性。扎實(shí)開(kāi)展“四好村”創(chuàng)建，到2020年全省所有的行政村建成縣級(jí)、市級(jí)“四好村”，60%的村建成省級(jí)“四好村”，引導(dǎo)農(nóng)民群眾真正住上好房子、過(guò)上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。深入開(kāi)展感恩奮進(jìn)系列主題教育活動(dòng)，常態(tài)化抓實(shí)中國(guó)夢(mèng)等教育活動(dòng)，引導(dǎo)貧困群眾樹(shù)立主體意識(shí)，堅(jiān)定脫貧奔康的信心決心。抓細(xì)抓實(shí)農(nóng)民夜校，培育打造一批示范夜校、示范實(shí)踐基地，探索開(kāi)辦“網(wǎng)上夜校”“夜校微信群”，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民學(xué)政策、學(xué)法律、學(xué)文化、學(xué)技術(shù)。大力推進(jìn)精神扶貧，培育現(xiàn)代文明的生活方式，培養(yǎng)勤勞致富、文明和諧的時(shí)代新風(fēng)尚。

　　十、堅(jiān)持黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)高素質(zhì)的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍

　　（五十三）健全黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要堅(jiān)持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、城市農(nóng)村一起抓，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則落到實(shí)處，在干部配備上優(yōu)先考慮、在要素配置上優(yōu)先滿足、在資金投入上優(yōu)先保障、在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例（試行）》有關(guān)規(guī)定和機(jī)構(gòu)改革的統(tǒng)一要求，做好“三農(nóng)”工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能優(yōu)化配置。切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)黨委農(nóng)村工作部門建設(shè)，充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)、決策參謀、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督導(dǎo)檢查等職能。縣委書記要當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”，積極推行縣級(jí)黨委分管負(fù)責(zé)同志兼任同級(jí)黨委農(nóng)村工作部門負(fù)責(zé)人制度。各部門按照職能職責(zé)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，強(qiáng)化資源要素支持和制度供給，做好協(xié)調(diào)配合，形成鄉(xiāng)村振興工作合力。

　　（五十四）建立落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略責(zé)任制。建立省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作機(jī)制，建立和落實(shí)黨政一把手第一責(zé)任人制度，五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興。各市（州）黨委、政府每年要向省委、省政府報(bào)告推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施情況。建立市（州）、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績(jī)考核制度，將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

　　（五十五）加快建設(shè)一支高素質(zhì)的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。嚴(yán)格按照懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的要求，加強(qiáng)“三農(nóng)”干部隊(duì)伍的培養(yǎng)、配備、管理和使用，全面提升各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部做好“三農(nóng)”工作的能力水平。各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要懂“三農(nóng)”工作、會(huì)抓“三農(nóng)”工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要真正成為“三農(nóng)”工作的行家里手。制定并實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃，全面提升“三農(nóng)”干部的能力和水平，拓寬縣級(jí)“三農(nóng)”工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來(lái)源渠道。把到農(nóng)村一線工作鍛煉作為培育干部的重要途徑，注重提拔使用實(shí)績(jī)優(yōu)秀的干部，形成人才向農(nóng)村一線流動(dòng)的導(dǎo)向。健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員制度。建立農(nóng)村黨員定期培訓(xùn)制度。建立健全第一書記選派長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持向全省所有貧困村、基層組織軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村選派第一書記制度，為鄉(xiāng)村振興提供組織保障。

　　中共四川省委

　　四川省人民政府

　　2018年1月22日